这篇文章的题目是“说客在美国对外政策中的角色：以色列与韩国”。这项研究简要总结了政府决策的最受欢迎的理论——包括社会问题如何上升为国家议题，媒体的角色，公共外交的发展，并考察了说客在美国政府决策中所扮演的角色，特别是代表他国政府利益的说客。韩国和以色列被作为本文的两个案例进行研究，以阐述两国在维护本国利益时所采取的人员、方法，以及动员国会采取行动。另外，研究阐述了国际说客如何说服美国国会议员将他国利益置于自身利益之前，这是因为将成本支付给其他国家会获得比支付给本国选民更直接的利益。论文分如下五章进行论述：第一章：介绍第二章：理论框架——组织化的过程模型第三章：组织层次：从旋转门说客行为到美国对外政策结果第四章：美以关系案例研究。第五章：美韩关系案例研究结论参考文献及附件第一章是介绍，主要包括论文主要研究问题、内容提要、案例选择、研究重要性、方法论以及论文的结构。本项研究的中心是：问题如何上升为国家议题，以及说客在其中的重要性。文章集中于分析说客的影响，美国的国内事务受到一个可能的溢出效应的影响——关注国际问题的国内集团以韩国和以色列为杠杆以从国会获得自身利益，利益范围包括军事支持、经济支持、区域安全甚至霸权。论文围绕两大核心问题展开：（1）美国外交私有化（游说外交）如何影响美国国会的对外政策决策制定过程？（2）在什么条件下以、韩对美游说活动产生了有效的国际效果，及其如何影响美国的国家利益？韩、以将游说作为实施政治激励的工具，在美国政治体制下是否做到了自身利益的最大化？如果是，近十年美国国内与国际事务都产生了什么结果？为了回答这些问题，我探索并提出了“组织化的过程模型理论”。对于为什么以色列为什么没有与美国签订FTA，以及坐拥世界最大汽车、电子和半导体工业园区的韩国贸易地位为什么这么低，国际关系学界的学者无法给出一个清楚的解释。任何自由主义理论都无法解释这种差异。以民族国家构成的强政治联盟不一定拥有一强经贸关系。因此，对于美国和许多其他国家，尽管他们确实在反垄断并保证商业活动在诚信和法律的框架下运行，但是包括中央在内的各级政府都没有控制生产。尽管这些国家确实在协助那些希望增加出口的国家，但是也允许市场决定贸易水平。每个公司决定对于他们自己的产品需要做何种投资、需要与谁建立国际贸易伙伴关系，而金融信贷可能由政府提供。通过将游说认定为政治操纵的工具，我认为，私有化的外交分化了美国对外政策制定过程的整体。因为，利益相关方各自为政替代了对国家整体层面利益最大化的关注。因此，事实上，美国变成了一个拥有强政治动员能力的抵押物，这一状态深刻影响到美国联邦政府内部，并进而影响到美国对外决策目标和国际社会结构的整体。美国政府决策的独立性变成了实际不存在的乌托邦。游说群体得以影响美国对外决策制定过程的原因在于，美国政治家们认为单边或多边的对外政策都取决于是谁在控制国会和白宫。当共和党控制了国会和白宫时，政治决定倾向于片面化，这种情况见于布什政府时期。当两党分掌国会参众两院活着白宫时，政治决策倾向于多变化，这种情况见于奥巴马政府。事实上，近一段时间，共和党操纵下的国会，对奥巴马及其团队对达成与伊朗对核问题的协议，以及对以色列实施的保持距离由将其视作重要盟友的政策，进行了公开的反对，并实施了很多反对的措施。通过适应以色列和韩国的游说团体（本文的经验主义案例分析），所有相关国家都在其自身操作的领域得到了更多声望。美国基于韩、以两国国内事务以政治与财政支持，同时韩以两国获得多了美国这一伙伴以确保外交友好。由于美国在这一过程中需要妥协更多，因此美国并没有最大化其最佳优势，相反它促进了韩以两国相对更加成功。这项研究非常重要，因为它反应了国际关系领域，并适应了伴随着未来的发展趋势和研究成果的进步，这一研究领域的快速发展趋势。为什么并游说那么重要？上面的语句说明了关于游说的重要性的一些初步结论。鉴于这些点，进一步在一定程度上对这项研究说明了对游说团体的支持的作用是很重要的。此外，很重要的地注意到本论文着重强调组织层面的政府，其核心论点申明建立一个以政治及非政治性的组织互动为杠杆的民族国家。为了强调更好地理解说客在美国外交政策中的作用，本文利用两以色列和韩国两个案例为例，说明游说团体的作用，其影响了外交战略的方向，强调在美国两国政府直接雇佣游说团去实现本国政府的利益已经成为一种工具。本论文的研究运用多种研究方法，研究方法是重点通过包括使用历史资料以评估其在国际关系领域产生的后果。在说客和外交政策回顾的文献中综述了学者们的主要论点。它推动了更好地理解如何从国内的政策领域，以民族国家为起点，通过一个大群体来改变国际关系的领域，来探测到那些改变不同国家间外交策略的事件。第二章通过解释和论证论文的核心观点，提供了对美国外交政策形成的核心假设和对国际化进程模型的理论框架，以及理清游说的原因及雇佣游说的影响机制。当我们追求一个更好的对外交政策决策的理解或分析时，强调将国际关系理论和公共政策融合，使国内政治与国际政治之间联系在一起是很重要的。外交政策是理性的结果，它在一定程度上影响全球秩序和其稳定性；因此对于有概念的范围包括：冲突、促进和平、贸易改善和外交行动的原因。外交政策决策涉及缓和个人、团体和联盟之间的冲突，而任何特定群体间的互动对实现其目的是必不可少的。我坚持的观点不是传统的均势和权力，以及现实主义者的观点，国际关系需要通过对世界更好的解释来转向新的能力。作为冷战意识形态的替代品，游说团的作用进一步超越了这种性质，这是因为合作是维持美国优势的关键。此外，它之所以是关键的原因也是因为它提供了以色列和韩国倡导和实现自己的目标的可能性。此外，指的一提的是在某种程度上，一个反面的反应表现了美国两个争论了很长时间的核心问题：在中东的石油外交和东亚地区货币战争外交政策。大多数的理论主张对描述美国的利益的解释是将美国的出现定义为在当代世界政治的胜利者。在很多年中对美国的看法没有看到其会导致自身产业崩溃并危及其自身经济的全球性危险；另一方面，这种情况下会使一个新的政治和非政治的人物出现在全球舞台，这需要一个思想的转型和政治政策。这一机制的认识是模糊的，是因为大部分的精心设计的理论看起来至少是一套排除其他因素的概念。OPMT以陈述国际关系领域的发展已经开始发生演变为起点，集合了多年来民族国家间更多的外交动态。因此，民族国家间的政治发展成为分享智慧的状况，关于政治的、经济的相互依存关系，受不同的国际行为体和他们的全球组织的影响。沿着这一分析，多重政治决定只是不适合这种单一的理性决策模式：核心控制、完全指示，价值最大化的方法，因为许多组织都有说服力去发挥具体作用，政府行为的模型给出了强调到每个组织的水平的能力。实际上，在国际关系的领域中，一个国家不需经常对一个国家的妥协性决定采取行动。（虽然肯定有人会说内塔尼亚胡试图在美国国会带领的不仅是以色列，而且整个共和党选区。）当然，它会出现在大多数情况下，作为一个国家发言人和管理者的美国总统不能拥有只基于他或她自己的判断，因为美国宪法要求总统和国会在决策的制定和建议上要经过相互协商。这是美国政府系统的监督制衡机制的一个重要部分。第三章综合说明了为什么美国的政治组织的形成具有连续性，并说明了美国政府和“旋转门”说客的互动机制。“旋转门”的游说者，他们离开联邦政府政治办公室，返回来游说他们以前的同事，在首都的神圣殿堂内使用他们独特的对人民和流程的知识。它提供了包括"旋转门实践"的美国政治的相关调查（雇佣前国会议员和政府雇员作为说客），如何游说和说客的行动影响美国对外政策的结果。我要通过以下几个问题来加深说明游说在美国外交政策中的作用：(a)所谓的“旋转门”说客扮演什么特定的角色，在何种程度上他们被包含到了哪些问题中去，他们如何辩解或解释其政治或者游说的行动？(b)这些前美国政府官员如何采用策略和采取改变美国的国际关系的行动？(C)是否存在旋转门说客影响美国外交政策制定的结论？旋转门行动如何在美国政治体系内的运行。旋转门说客这一概念反映了其中联邦一级民选官员，在他们代表的职责结束之后（他们的任期已经结束或者因为他/她没有再次当选，或未继续延续，或在几个极其罕见的情况下，可能会有被弹劾(踢出办公室）)，然后决定从之前的角色转换，在那里他们进行新的游说，通过以前的关系网，说服这些以前的同事，支持特定政治行动或法律措施。值得注意的是，术语“旋转门”也可以指前政府官员或其他雇员，比如内阁级职位和在政府内部的人等关键的角色。在第四章中，本文用政治和其他方面以解释研究，为什么美国的国会一直为以色列这种强大的支持：提供全年形式的外国援助以保证以色列国的持续存在。至关重要的是，事实似乎大多数外援一直主张通过游说者影响美国政府补贴的军事支持，以及对以色列的经济支持。根据约翰·米尔斯海默和Stephen M.沃尔特的记述，以色列每年得到大约$30亿的直接对外援助，大约是美国的对外援助预算的五分之一。此外，通过接受这个慷慨的财政援助，以色列一直能够自保以对抗中东地区的多个威胁，以色列组装自己的核武器，巩固了美国人在该地区的兴趣，改善以色列的经济情况。在这一章中，我将详细分析说客对美国的外交政策的影响，时间涵盖从布什政府到奥巴马第一任期。显然，美国政府与以色列的关系经历了从中东地区复杂的控制策略到提倡在该区域更多的外交解决方案。我特别专注于研究说客如何和为什么影响美国的外交政策：(a)美国国会决定对以色列国提供资源和支持的背后的动机？(b)游说者是如何已经如此有效地能够促进和积极反映了偏袒以色列的中东政策的多个立法建议？哪位说客支持了以色列国的利益主张和他们作为联络人利用何种方法以帮助他们实现它们的结果？(c)各组织为什么都能够传播可持续的政治价值观，使不论政治党派的美国总统都赞成以色列。我认为在美国多重游说组织代表以色列设法达到使美国国会和白宫达成愉快并存的外交政策的标准，以维护以色列的安全和其在中东地区的政治地位。在下一节论证了在历史上的以色列国家构成中，在布什政府下的Israel-United国家关系，在奥巴马政府下的Israel-United国家关系形成的历史，并对说客的作用进行战略性分析。第五章解释美国与韩国之间的关系是如何在历史上演变的、区分专业游说者以及他们代表的集团、如何促进和单独保护每个以色列和韩方的利益，评估其多年是如何处理的政治事务的。下面的论述，更好地说明了韩国的繁荣和美国外交政策中的游说作用之间的相关性，提出了：(a)韩国经济在这么短的时间内是如何变得如此有竞争力的？(b)什么影响了在美国国会的游说团对韩国作为一个民族国家的发展的行动？为什么如菲律宾和泰国这样的民族国家多年来没有获得相同级别的竞争力？倡导韩国产业增长的说客是谁？以及(c)为什么支持韩国的经济发展成为一项美国的政治战略，牵引着在东北亚的战略政治支柱？尽管美国在韩国领土保留4个军事基地，并主要侧重经济合作，使美国国会在国防领域维持较低数目的游说账单。因此，我认为从地缘政治的角度来看，美国促进和维持韩国的强势发展以实现其自身的短期和长期的利益。韩国的经济变得有竞争力是因为美国分享了大量的高科技技术；之后基于韩国政府对其蓬勃发展的渴望，形成了强有力的资本主义模式。很明显，美国国会为韩国提供一个强大的资产和空间，韩国因为通过允许KORUSFTA这个韩美之间正式的自由贸易协定，美国可以改善其经济状况和减少其对中国制造的产品的依赖，同时使该区域和两个民族国家能够利用并提供更多相互受益的机会和保持军事利益。尽管，菲律宾和泰国与美国都有密切的联系，这两个民族的国家却没有发展出一个有效的政府，这个有效的政府应倡导从农业社会走向工业化的经济改革，并且也没有对美国产生足够的军事意义。此外，在一些例子中表现了美国的支持并不那么有效，在美国国会中作为代表的游说团体未能全力争取新的法案。最后，美国一直支持韩国的经济发展，因为韩国有能力成为一个在东北亚地区有突出地位的国家。在这种情况下，美国支持韩国的可持续发展计划，因为韩国是在该地区有影响力的国家，并且已经能够讨价还价，在相同的水平上能够更好地与中国进行外交交涉。本文的结论段介绍了本文的主要研究成果。本节充分地说明了说客在美国政治决策中的角色，确定哪些问题处于美国决策日程的首位，游说者是如何帮助塑造美国的外交决策，反过来又是如何影响国际关系的。游说过程影响美国的政治决策领域，开始时以色列和韩国都主张一个特定的政治立场，解决他们所面临的问题和共同关心的问题。此后，与国会共同通过取得协商一致的意见，确定其在国会日程中的重要性是很重要的。（特别是可以通过全体选举的方式在国会中立法），以帮助解决这些问题。因此，专业的游说者和他们的团队被雇用来影响美国的政客们，并且领导多个政治运动的说客谈判（在某些情况下利用国内同情的团体）说服国会表决和批准新法案。在国会通过一项条例草案审议时，不同的组织可能会专注于使决策满意，因为这满足他们的期望和目标，或者会增加他们的金融资产。与此相反的是，政客们可能支持这项立法，是因为它同自己的观点相同，或者它不会直接影响他们的选民，因为那些游说可能会使政客感到放心或是有希望的，在选举时他/她可以指望得到经济或其他帮助。政客也可以和游说者一起工作，分享他们的看法、甚至可以生成媒体报道，以促进国会的其他成员重视一些问题。可以得出这样的结论:在民族国家这个层次，在某些情况下，游说有时是不可能的。因为游说成功，就削弱了民族国家政府决策的主导地位。此外，指出这点是很重要的，即其他族裔游说者如日本、亚美尼亚、土耳其、古巴、西班牙裔美国人和意大利人有最大化自己利益的目标，以及增加美国的参与或关注，从而在满足他们的需要和必需品。然而，本论文主要侧重于论述一些最强大的游说团体，如以色列和韩国。这是由于在每个情况下，其经济和地缘政治的角度来看，不稳定的以色列/韩国政治事务或更大的军事对抗，可能会对美国关键的外交政策战略有更大的影响。