随着我国社会的不断进步和经济的高速发展,人民群众的生活水平得到了很大提高,但全国部分省市、地区群体性事件和暴力恐怖案事件还是时有发生,给广大人民群众的生命和财产安全带来了很大威胁,现代社会对公安机关应对突发案、事件的能力和成效提出了更高的要求。传统公安指挥调度模式和系统存在指挥层级多、科技支撑弱、作战效果差等缺点。为全面提高公安机关应对大规模群体性事件、暴力恐怖事件等突发事件的能力和质效,迫切需要对现有公安指挥调度模式和体系进行改革。公安部部长郭声琨在全国公安厅局长会议上指出：警务实战化要在优化警务机制、创新勤务模式、完善扁平化指挥体系上下功夫。“扁平化指挥调度”是近年来公安机关新出现的一种指挥调度模式,具有“大跨度、少递阶”的特点,是由公安机关指挥中心直接向街面一线警力下达指令,调度案事件发生地周边警力“点对点”作战的一种新型指挥调度模式,尽可能缩短指挥层级,实现对突发案事件处置的快速、高效,达到全面提高指挥调度效果、提升公安队伍整体作战能力的目标。本文以全面提高公安机关应对突发案事件的能力和质效为目标,引入企业“扁平化”管理模式,结合公安机关实战工作,充分融合警用地理信息平台(PGIS)、“三台合一”接处警系统、视频监控系统、移动定位技术、VOIP技术、统一通信技术等多种公安现有业务系统和信息化技术手段,设计了一个基于扁平化管理的公安实战指挥调度系统。论文首先论述了系统建设的背景和意义,介绍了国内外指挥调度系统发展的基本情况,通过设置警情实例对传统指挥调度模式和扁平化指挥调度模式进行了比较；其次研究和分析了系统的总体需求,设计了系统的总体框架和相关功能模块,并对指挥调度系统中涉及到的最短路径算法进行了设计；最后设计并实现了统一门户管理、警力报备、警情分析三个模块,并对测试过程进行了叙述。