农民信访问题研究

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农民是社会发展中物质财富和精神财富的创造主体之一,而且农民是创造社会财富并推动社会发展的重要力量。农村的稳定与发展对于整个中国社会管理和民主发展具有重要的意义,然而由于种种原因使得我国农村法治建设滞后,农民遇到纠纷往往选择信访作为主要的救济路径,农民维权救济方式的选择在某种程度上反映着一个国家法治化进程,所以有必要研究农民信访问题。  本文的基本逻辑结构及主要观点再于:  第一,中国农民信访问题涉及的相关理论较为广泛,其中包括马克思主义经典作家关于农民权利的基本理论,农民信访也涉及到社会矛盾的相关理论和群众观的相关理论,本文也对指导信访实践的毛泽东法治理论、中国特色社会主义法治理论的基本点进行了简单的梳理概括,作为研究的理论基础。  第二,由于农民信访是历史的产物,具有历史的深刻烙印,要想展望信访的未来走向,必然要梳理信访的历史痕迹,本文以改革开放为历史分界点,分阶段述析农民信访的历史过程,主要分为改革开放前农民信访的历史考察和改革开放后农民信访的历史回顾。  第三,在宏观上系统分析了农民信访涉及的主要问题、现状及原因,在查阅相关的文献以及实地调研的基础上得出了农民上访所反映的几类问题。由于工业化的发展给农村的环境造成了恶劣的影响,使得由于农村环境污染引发的农民信访问题呈现出增多的趋势。我国社会主义新农村建设的过程中引发的农村土地征收以及拆迁问题使农民信访呈现上升趋势,亿万农民作为农民工来到城市引发的拖欠农民工工资问题依然严峻,由于农民自我维权观念和对选举权的认识在逐步加深,由村委会选举引发农民信访也较多。通过总结农民信访所涉及的主要问题,总结出农民信访的现状,针对问题以及现状分析农民为何选择信访诉求路径的原因。  第四,分析了农民信访的悖论,农民信访的积极方面体现在信访为农民创造了积极参与社会监督的有效平台,信访是弥补权利救济方式不足的有效渠道,也是农民维权进行利益表达的重要方式。同时,农民信访也有负面影响,信访的负面影响体现在农民对农村基层组织的公信力产生了质疑,由于信访在中国农村的存在与生长使得农村的法治化进程面临了新的严峻考验,由于农民依然存在缠访、闹访、无序上访等客观情况,在某种程度上不利于农村社会和谐与发展,破坏了农村社会的稳定与发展,同时信访也有悖于中国依法治国理政之路,由于农民信访量的高居不下使得我们看到了农民信访本身存在着制度缺陷。  第五,本文对农民信访历史走向进行展望,肯定农民信访历史的过渡性,农民信访历史走向是逐渐弱化的,分析了农民信访弱化的原因以及总结在弱化的过程中农民信访的运作思路。农民信访的历史发展终归要嵌入法治化的轨道,本文浅议了农民信访嵌入法治化轨道的主要思路,思想是行动的先导,首先要加强并深化解决农民信访问题的思想观念,同时要采取逐渐完善与发展农村法治建设的各种措施。
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