多年来,巨额工程拖欠款已成为制约中国建筑企业发展的最大难题,导致建筑施工企业的发展步履维艰.这一难题能否得到妥善解决,关系到进入WTO后的中国建筑施工企业能否在国门内外立稳脚跟,能否继续促进国民经济的发展,保持社会稳定.该文正是在这一背景下,对工程拖欠款问题进行了研究,意义在于为中国的建筑领域立法提供有益的帮助.工程款拖欠问题涉及的法律问题很多,该文运用历史分析方法、比较方法和辨证分析方法,从工程拖欠款的历史和现状出发,分析其特点、成因和危害,探讨解决这一难题的切实可行的法律对策.论文分为五个部分.第一部分阐述了工程拖欠款的历史和现状;第二部分从不同角度、运用数据分析了工程拖欠款的六大特点;第三部分从表层和深层分析了工程拖欠款两个层次、七个方面的成因;第四部分直陈工程款拖欠所带来的巨大危害,再次为建筑业企业敲响警钟;最后,也是该文的关键所在,作者通过上述分析,指出解决工程款拖欠问题的三大方面14种法律对策,特别阐述了与法定抵押权有关的规定和适用.作者希望此文能起到抛砖引玉之作用,使政府部门积极采取行动完善立法,为施工企业创造更好、更有序的发展环境;使建筑施工企业更加警醒,在投标前后保持清醒的头脑,时刻以法律为准则和手段,做好事前防范,尽量避免工程款形成拖欠,即使形成拖欠,也要运用法律手段特别是行使法律赋予承包人的法定抵押权,将损失降到最小.