“精准扶贫”的减贫效应与政策有效性评估——以我国西北地区县域经济面板数据的研究

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长期以来贫困问题都是制约全球经济社会快速发展的重要因素,是引起社会动荡不安和诸多政治、经济问题的重要原因,是世界各国亟待解决的问题之一。经过多年的努力实践,先后经历了救济式、改革式、攻坚式以及精准式等多阶段的扶贫开发政策,我国的扶贫开发工作取得了显著成效,为世界应对和解决贫困难题贡献了中国智慧,提供了中国方案。虽然扶贫开发政策的实施在一定程度对解决绝对贫困问题起到了积极的作用,但部分绝对和相对贫困问题依然没有得到妥善解决,这是制约我国经济社会进一步平衡发展的因素。对精准扶贫政策在西北地区的科学评估,能为持续解决我国深度贫困地区的贫困问题提供长效的解决方案,即使当前我国已经进入了全面小康社会的阶段,但后精准扶贫时代中扶贫开发工作仍需继续,以应对之后出现的新问题和新挑战。本文将2014年我国对国家级贫困县实施的精准扶贫政策视为一项准自然实验,基于2009-2019年西北地区295个县级层面的面板数据,采用双向固定效应的双重差分模型,对西北地区县域层面实施精准扶贫政策的效应进行了评估。研究发现,以地区生产总值的对数值为被解释变量的处理组比控制组经济发展水平提高约16%,以人均地区生产总值的对数值为被解释变量的处理组比控制组的经济发展水平提高约13%,说明西北地区实施精准扶贫政策对县域经济的发展具有正向的促进效应。文章对模型的稳健性和政策的异质性作了进一步分析,结果表明,本文的研究结论在识别假定检验与稳健性检验中依然成立,对少数民族县的相关政策引入了虚拟变量进行回归分析,研究结果是少数民族县的相关政策对精准扶贫政策也具有明显的加强作用。总之,西北地区的县域经济发展水平在精准扶贫政策的驱使下具有了显著的增长效应,这为西北贫困地区人民走出贫困境况提供了帮助。通过本文的研究,得出了以下研究结论:(1)西北地区贫困发生率高,脱贫攻坚难度大,返贫风险高;(2)精准扶贫政策提高了贫困县经济发展水平,缩小了与非贫困县之间的差距;(3)同时期少数民族地区的相关政策对精准扶贫政策具有正向促进作用;(4)政策通过产业扶贫等措施基本达到既定目标,但有些方面仍需完善。针对研究过程中出现的问题,提出以下四点政策建议:(1)继续贯彻精准扶贫理念,建立科学、高效的扶贫治理长效机制;(2)积极整合扶贫资源,发挥地方比较优势,解决区域性贫困问题;(3)加强职业教育和学历教育协同发展,助力地区根除贫困顽疾;(4)做好社会兜底保障工作,发挥医疗扶贫等措施的辅助性功能。
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