人口老龄化对个人所得税收入的影响研究

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世界各国人口年龄结构已逐渐显现老龄化,我国在2000年65岁及以上人口占比已超过7%。经济的快速发展、物质生活条件与医疗水平的不断提高,以及长期受计划生育政策的影响,使得我国人口老龄化呈现逐渐加快的趋势,人口结构改变的消极影响在各个领域逐渐显现,包括对劳动供给、消费水平和储蓄等方面的影响。我国个人所得税绝大部分是针对居民的劳动所得,经营所得和财产性所得征税,在个人所得税征税对象不变的情况下,人口年龄结构的逐渐老龄化将影响劳动力供给总量、消费水平和储蓄规模,进而影响到个人所得税的税基和个人所得税收入的总量。我国个人所得税收入占税收总收入的比值约为7%,远低于其他发达国家50%的比重,而个人所得税作为国家组织财政收入、调节收入分配的一种强有力工具,不仅为政府职能履行提供财政支持,同样为政府宏观调控、公共产品供给的重要工具。因此,基于不断加快的老龄化人口结构,研究人口结构变动对个人所得税收入的影响,对提高个人所得税筹集财政收入能力,促进个税对收入分配的调节具有一定的价值。本文内容主要包括以下几个方面。第一,人口老龄化和个人所得税相关概念和理论基础概述,并以此为基础,对个人所得税收入的影响机理进行分析,探讨人口老龄化因素对劳动所得、经营所得、财产性所得三项所得个税收入可能产生的积极或消极影响。第二,对本国人口老龄化水平、个人所得税收入现状及特征统计分析,发现我国人口老龄化水平高,同时老年人口数总量大、高龄占比多、地区老龄化水平存在差异等特点。个人所得税收入方面,个税收入总体呈现逐年上涨趋势、个税占税收总收入比重低、工资薪金所得税收入占比高、地区间个税收入差异大等特点。第三,实证分析,基于上述理论分析与现状概括,提出假设,利用31个省(市、区)2007-2018年人口、税收等相关数据构建模型,研究发现人口老龄化与劳动所得个税收入具有显著负相关,与经营所得、财产所得个税收入不具有显著相关性,同时得出劳动供给对劳动所得个税收入存在部分中介作用。第四,人口老龄化背景下,劳动所得个人所得税收入受到人口结构变动的消极影响。对此本文提出以下政策建议:个税改革重视人口年龄结构变动的影响;大力发展老年人力资源,鼓励退休人员的再就业;实施地区差异化个税政策,改善地区发展不平衡。
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