一直以来,城市基层社会治理都是我国国家治理的重要组成部分,受到了中央的高度重视和学界的高度关注。但目前,我国的城市基层社会治理面临着严重的碎片化困境,从供需角度看,城市基层政府管理体制机制不能适应城市基层社会的需要和发展;从城市基层治理现状角度看,城市基层政府普遍面临着由于权责不明、权责配置失衡和部门间缺乏协调整合所导致“看的见的管不着,管得着的看不见”的管理困境。因此,各地都在探索创新城市基层社会治理机制。其中,北京市形成了“街乡吹哨、部门报到”的创新实践,对构建城市基层整体性政府和满足整体性社会需求都提供了良好的思路。本文希望通过对北京市“街乡吹哨、部门报到”改革实践分析,总结出城市基层社会治理的创新经验,为未来其他城市基层社会治理改革提供有益的启示。通过运用整体性治理理论对案例分析,本文发现“吹哨报到”改革通过纵向层级整合、横向功能整合、内外治理主体整合及辅之以信息技术治理的方式有效破解了城市基层政府碎片化的治理结构,回应了公民需求,进而推动实现城市基层社会治理现代化。其中,整体性治理理论的运用也形成了具有中国特色的实践亮点,比如通过“以条补块”的方式调动城市基层政府治理的积极性;通过党建引领的方式实现了党的政治优势向治理优势转变;以及遵循自上而下的整合方向夯实了基层基础和基层治理能力。但是,“吹哨报到”改革推行过程中也出现了改革主体缺乏共识、具体措施落实不到位以及改革的长效机制尚未建立等问题。因此,需要更加细化改革的主要措施,提高改革的整体性水平。基于对“吹哨报到”改革的总结分析,本文提出了改进我国城市基层社会治理的对策建议。一是构建明晰化和法定化的权责关系,深化行政性和综合性的赋权方式,以整合政府层级间权责关系。二是深化街道办事处行政管理体制改革,推行标准化规范化的部门行政原则,以整合政府功能间部门关系。三是加强城市基层党组织建设,提升党组织联系社会力量的能力,以整合政府内外部主体关系。四是完善政府治理中信息技术的运用,加强政府信息技术运用的监督,以提高政府治理的信息化水平。