经过30年的改革开放,我国的农业和农村经济已经进入了一个新的发展阶段。目前,既面临着重大发展机遇,又面临着资源短缺与环境污染问题凸现的严峻挑战。鉴此,坚持科学发展观,加快农业经济结构调整,转变经济增长方式,大力发展农业循环经济,是我国发展的必然选择。地方政府担负着发展本地农业循环经济的重要任务,其行为将深刻影响着农业循环经济的发展。因此,在当前建设社会主义新农村和建设资源节约型、环境友好型社会(简称“两型社会”)之际,研究农业循环经济发展中的地方政府行为优化问题具有重要的现实意义和理论价值。本文以党的科学发展观作指导,主要运用了循环经济理论、政府行为理论、市场失灵与政府职能理论、新公共管理理论、新制度经济学理论、系统工程学等理论。同时运用规范分析与实证分析相结合的方法,以政府行为的优化为坐标,以丰富翔实的材料为依据,对农业循环经济发展中的地方政府行为优化问题进行了较为系统、深入的评析和探讨。全文除开“导论”和“结语”,由三个主体部分构成。第一部分为基本理论分析。该部分阐释了农业循环经济的相关理论,概述了政府行为的一般理论,并结合社会主义新农村建设和“两型社会”建设的大背景分析了发展农业循环经济与优化地方政府行为的关系。第二部分为行为审视。该部分在肯定我国农业循环经济发展中地方政府取得初步绩效的同时,又指出了地方政府行为与发展农业循环经济目标的差距,即地方政府在观念认识、战略规划、宣传导向、管理体制、公共服务、资金投入、政策制度、法律法规方面存在一系列问题;并运用SPEMT分析模型从社会文化、政治法律、经济、管理、技术五个方面剖析了问题的成因。第三部分为路径探讨。该部分以前瞻性的视野和操作性的理念,尝试性地探讨了农业循环经济发展中的地方政府行为优化路径,即要更新政府理念,实现科学发展;制定系统规划,加强战略指导;构筑宣传网络,促进公众参与;深化体制改革,整合职能部门;定位政府角色,强化公共服务;加大资金投入,拓宽筹资渠道;创新评价体系,健全制度安排;完善地方规章,提供法律支撑。本研究立足于现实,着眼于未来,具有一定的新意。主要创新点有三个方面:(1)对研究角度的新思考。已有的文献表明,众多学者大都单从经济学的角度对农业循环经济的模式进行探讨,还没有较为全面、系统地从公共行政学角度就地方政府行为对农业循环经济发展的实际影响进行相关研究,特别很少紧扣当前社会主义新农村建设和建设“两型社会”等社会热点进行相关研究。有鉴于此,本文拟在这方面做些探索和尝试,这具有一定的时代性和创新性。(2)对理论观点的新探索。首先,从较深层次上分析了发展农业循环经济与地方政府行为的关联性,认为地方政府行为对农业循环经济的发展具有重要影响,同时农业循环经济的发展又给地方政府行为提出了新的挑战,迫使政府优化其行为。其次,较为全面地审视了农业循环经济发展中的地方政府行为,在充分肯定其绩效的同时又指出了其存在的八个方面问题,并运用SPEMT分析模型从五个角度深入剖析了其原因。最后,从八个方面较为全面系统地提出了地方政府行为的优化路径,其具有新颖性、针对性和可操作性。如:建议地方政府尝试运用RATER指数工具完善地方政府服务质量,这具有一定的开拓性;并建议地方政府应以此次国务院机构改革为契机,运用“大部制”的思想,整合地方政府职能部门,从而推动农业循环经济的发展,这些见解具有一定的时代性和创新性。(3)对多种分析方法的融合。本文不仅注重运用规范分析的方法,又注重运用实证分析和系统分析的方法。