公共投资与经济增长的关系研究——以山东半岛蓝色经济区为例

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公共投资对经济增长有重要作用这一问题已经得到一致的共识,本文立足于山东半岛蓝色经济区,研究该经济区的公共投资与经济增长之间的关系,从而为该地区的经济发展提供一定的政策支持。山东半岛蓝色经济区具有自身的特点,首先,根据《山东半岛蓝色经济区发展规划》这一“十二五”开局之年第一个获批的国家发展规划,也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略的定位,该地区应重点发展海洋经济,海洋经济作为该区域的龙头产业,应该作为公共投资重点扶持对象。其次,山东半岛蓝色经济区是由七个城市共同构成,而且城市之间在行政区划分上不存在从属关系,经济发展水平也参差不齐,这意味着公共投资还要对山东半岛蓝色经济区区域协调发展等问题予以关注。基于山东半岛蓝色经济区存在以上的特征,显见该地区的公共投资规模和结构也应与其他地域存在差异。  本文主要借助定性与定量、规范与实证相结合的分析方法。首先,提出研究山东半岛蓝色经济区公共投资与经济增长的重要性和必要性。通过对国内外同类研究文献的梳理,将理论研究分为两个阶段,第一个阶段主要集中于研究公共投资规模对经济增长的影响,第二个阶段则主要集中于公共投资结构对经济增长的影响。其次,基于山东半岛蓝色经济区的特点以及后续研究的需要,介绍了公共投资与经济增长的关系,海洋经济发展和区域经济协调增长等相关理论,为后续研究做理论铺垫。其中,公共投资与经济增长关系的理论主要包括凯恩斯主义理论,新古典经济增长理论和内生增长理论。海洋经济增长理论主要包括主导产业理论及海洋经济增长极理论。区域协调增长理论则主要简述了区域平衡发展理论和区域不平衡发展理论两大理论分支。再次,分析了《山东半岛蓝色经济区发展规划》中对经济区内7大城市的定位以及七个城市之间的公共投资现状。通过对七个城市之间的经济总量、人均经济总量、公共投资总量、人均公共投资总量和公共投资能力对比分析得出七大城市的公共投资率,按照公共投资率高低对七个城市进行排序,结果是青岛最高,而东营最低,青岛的公共投资率高一方面意味着青岛在公共投资方面支出力度比较高,另一方面却意味着青岛现有公共投资对当地财政产生较大压力,这为后续分析整体的公共投资规模和结构提供一定的数据基础。七个城市分别研究后,再将七个城市数据作为整体,从整体研究山东半岛蓝色经济区公共投资现状。通过对公共投资规模和公共投资结构两方面的实证分析,得出山东半岛蓝色经济区公共投资对经济增长的拉动大小及公共投资各结构对经济增长的贡献大小。实证结果表明,山东半岛蓝色经济区的公共投资对经济增长有着显著的推动作用,公共投资每增加1%就可以推动GDP增长0.9046%。在公共投资结构方面,不同的公共支出结构对经济增长的拉动作用各不相同,其中,科研支出对经济增长的拉动作用最为显著,下面依次为教育支出、经济建设支出和社会保障性支出。最后,结合山东半岛蓝色经济区的实际情况以及前文分析,提出优化山东半岛蓝色经济区的公共投资政策建议。该建议主要包括三个方面:一是城市群之间依据城市定位的相互协调发展;二是提出科技兴海,人才强海的战略,促进海洋经济的发展;三是提出优化公共投资决策机制,实现公共投资最优规模。
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