新媒体时代英国议会立法过程中的公众参与研究 ——以《儿童与家庭法案》(2013-2014)为例

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英国作为代议制成熟的发达民主国家,其立法机构——英国议会具有悠久的历史。随着时代的发展,作为一个多功能且具适应性的机构,议会需要不断改革完善。一方面,2009年的开支丑闻事件极大地破坏了英国公众对议会的政治信任,议会急需深化改革以重塑其政治合法性。另一方面,以互联网为代表的新媒体技术的发展,不仅加快了议会电子化的进程,同时也为公众利益需求的表达提供了新型平台。在这一背景下,英国议会推动立法领域的改革,其中一条主线就是利用新媒体技术拉近与公众的距离,加强立法过程中的公众参与。为探究新媒体背景下英国议会立法过程中的公众参与情况,本研究以议会立法改革的试点项目《儿童与家庭法案》(2013-2014)为研究对象,运用立法民主化理论和公众参与阶梯理论,重点分析立法过程中两个主要阶段的公众参与,对参与过程、参与特征及对立法的影响等问题进行了研究。研究发现,在《儿童与家庭法案》的立法过程中,公众参与主要表现为公读阶段网络论坛的公众参与和委员会审议阶段政党主导下组织化的公众参与。从立法过程来看,英国议会立法过程中的公众参与呈现出阶梯状发展的特征,从公众掌握相关信息、对该法案形成认同、实际参与立法协商,到最终达成一致,公众参与的形式不断扩展并且参与深度不断增加。从公众参与对立法的影响来看,新媒体技术的发展推动了公众意见进入立法审议过程,这不仅提升了公众政治参与的效能感,而且有助于推动议会立法民主化进程,有利于更好地发挥公众意见对于法案审议修改的积极影响,加强公众对议会立法的监督。研究新媒体背景下英国议会立法过程中的公众参与,对我国发展立法全过程的人民民主,深化公众参与立法,提升人大民主立法、科学立法的水平有一定的借鉴意义。包括利用新媒体技术加大立法信息宣传力度,拓展公众参与的渠道,将公众参与贯穿立法调研、立法协商等各个环节,加强公众对立法过程的监督。
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