《社区矫正法》实施中协作执行问题研究

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我国社区矫正制度是基于刑罚人道主义原则和恢复性司法理念在刑罚执行体系中进行的一次创新,自2003年发布开展社区矫正试点的文件,到2019年颁布专门法律,我国社区矫正工作取得了明显成效。在理论研究尚未形成通说、试点实践也存在地区发展差异的双重困难下,《中华人民共和国社区矫正法》总结16年间社区矫正工作的实践经验,将可复制、可推广的行之有效的做法上升为法律规定,并解决实践中存在的突出问题。然而该法尚未规定社区矫正的概念和基本性质,对于社区矫正实际工作的程序等也未作明确规定,间接导致了此后的社区矫正工作出现监督管理与教育帮扶职能失衡、机关机构之间的工作衔接与配合失序、社区矫正机构与队伍设置混乱的问题。本文通过规范分析法、实证分析法和文献研究法,结合《中华人民共和国社区矫正法》颁布后社区矫正工作中主要的职能机构协作执行的情况,以图表的形式解读我国社区矫正实践中不同环节的协作执行程序,并分析其中有何不足。以此为基础,对我国社区矫正实务之中存在的监督管理与教育帮扶职能失衡、机关机构之间的工作衔接与配合失序、社区矫正机构与队伍设置缺乏科学性等问题进行原因分析。最后提出对策建议:一是呼吁我国立法机关尽快完善《社区矫正法》及刑事执行法律体系,明确我国应当建立符合行刑一体化原则的社区矫正机构专门场所,明确社区矫正的法律概念及社区矫正工作的基本程序,同时也应当加强社会力量参与,更好地发挥社会主义现代化管理体系的多元参与优势。
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