从国内各发达城市的征地实际来看,被征地农民的意愿是土地征收成功与否的关键因素,直接影响土地征收补偿的进度和经济建设的进程。由于土地征收的主体多为地方政府,则该过程具有一定的强制性,作为被征收土地的农民在面对地方政府征用土地时,也处于相对弱视的地位。尊重农民的征地意愿,保护农民基本利益已成为关系我国现阶段社会稳定和经济持续发展的重大课题。为了进一步了解被征地农民意愿,进一步减少征地补偿中矛盾的发生,使政府和被征地农民两者关系更加和谐融洽,进一步促进“三化”和社会经济的发展。本文从农民的诉求和意愿对土地拟征收到补偿完毕全过程研究。通过引用国内外文献及国内知名学者的观点,指出当前土地征收补偿在全市范围内普遍存在制度不完善、安置方式单一等问题。并结合问卷调查对塔城市二工镇现行土地征收标准、模式、保障方式、程序等进行研究,揭示土地征收补偿过程中存在的城乡分割以及城乡二元结构矛盾突出、土地补偿标准与被征地农民诉求存在差距、补偿安置标准设定不科学、安置方式单一化、土地征补管理费兑现困难等问题,得出这些问题是影响被征地农民意愿的主要因素。提出完善征地补偿政策的六点建议,以期征地过程更文明,过程更科学,分配更合理。一是建立健全土地征收补偿制度;二是科学合理提高土地补偿标准;三是公开透明,合理合规分配土地出让收入;四是探索建立适应社会发展的就业培训模式;五是建立发展型社会保障政策;六是落实土地征迁管理费的补助发放。