澄城县开放式老旧小区“微自治”研究

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党的十九大报告(2017)明确提出“以重心下移创新社区治理”的理论命题。目前,社区作为城市基层组织的治理单元,社区治理的科学化、精细化、法治化水平还存在一定的差距,作为自治主体的社区居民参与治理的积极性还未充分调动起来。在新的发展阶段,必须完善共治共建共享的社区治理新格局,全面打通社区治理的“最后一公里”就要把社区治理重心下移到小区,通过“微自治”让居民有幸福感、获得感、安全感。澄城县开放式老旧小区属于澄城县社区治理的下沉单元,纯社区治理或乡村治理的自治模式都不能很好地运用于该社区下的城市小区,本文以澄城县开放式老旧小区为研究对象,深入探讨“微自治”的实践过程,来满足提升治理水平的要求,进一步丰富社区治理的经验和理论。本文以治理精细化、参与式治理、赋权理论为理论基础,对澄城县开放式老旧小区“微自治”进行研究,认为存在“微自治”治理理念未转变、“微自治”治理主体不明确、“微自治”治理制度不完善、“微自治”治理技术不匹配、“微自治”治理资源无保障等五个方面的问题。本文采取了半结构式访谈法、问卷调查法、个案研究法等研究方法,对澄城县开放式老旧小区在“微自治”中存在的问题进行分析,认为治理困境背后的原因主要有政府职能不清,“微自治”合力难以形成;居民参与程度不高,“微自治”能力不足;治理主体结构单一,“微自治”力量薄弱;精细化措施少,“微自治”服务水平不高;法治化程度低,“微自治”制度保障不力等五个方面。通过九路新村的个案研究,探讨“微自治”的治理模式与运行机制,总结出可供借鉴与参考的经验。最后,提出优化澄城县开放式老旧小区“微自治”的对策及建议,包括转变“微自治”理念;“微党建”引领,形成“微自治”新格局;涵养整合“微自治”资源,促进治理精细化;转变“微自治”主体和意识;健全“微自治”体制机制等。通过对澄城县开放式老旧小区“微自治”的研究,得出结论:政府赋权是实现“微自治”的基础条件,居民参与“微自治”的能力决定了“微自治”的水平,在“微自治”的过程中追求精细化的治理思路,为开放式老旧小区“微自治”乃至社区自治提供经验借鉴,丰富居民自治的理论基础,另外,“微自治”也存在一定的局限性,应该引起相应的关注,未来对“微自治”也有一些展望。
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