剩余利润分配规则对我国税收利益的影响研究

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数字经济时代的来临向传统的国际税收规则发起了挑战,由于数字企业轻资产以及不依赖于常设机构的特征,现行的独立交易原则以及常设机构标准已经难以完全适应数字经济。为应对数字经济的变化,经济合作与发展组织于2020年1月发布《双支柱声明》。本文主要关注“支柱一”提出的统一方法下的剩余利润分配规则,剩余利润分配规则一方面最大限度地保留了现行的有效规则,另一方面革新了现行规则难以适用的部分,为日后数字经济征税提供了明晰的方向。在当前国际背景下,探讨我国在剩余利润分配规则下的税收利益变化对我国应对国际税收规则变化有所帮助。本文首先界定了利润分配与税收利益的概念,并介绍了转让定价方法下的利润分配规则和“支柱一”的剩余利润分配规则,总结两者的优缺点,明确剩余利润分配规则能够有效弥补现行规则的不足之处。其次,本文从经济效率、管理效率、公平性、反避税的有效性以及激励相容性这五个方面评价剩余利润分配规则,探讨了剩余利润分配规则中剩余利润与常规利润的界定与测算方法以及三层利润分配机制,比较不同测算方法与不同分摊要素对剩余利润的影响。本文分别分析剩余利润分配规则增加和减弱我国税收利益的机制以及不同分配要素调整对我国税收利益的影响,比较了现行跨国公司利润分配规则下的税收利益与剩余利润分配规则下的税收利益。在此基础上,本文构建剩余利润分配测算模型并通过剩余利润分配测算方法测算剩余利润分配规则下的境内跨国公司利润分配。为进一步探究利润分配效应,本文将测算对象细化为引起来企业和走出去企业并进行分行业分析。测算结果表明剩余利润分配规则能增加我国税收利益,而走出去企业在剩余利润分配规则下的税收贡献要远高于引进来企业。分行业分析结果表明剩余利润分配规则下行业规模与利润越高的企业引起的税收收入增长额越大。综合上述分析,本文针对“支柱一”的剩余利润分配规则对我国的税收政策提出了三方面建议。第一,我国应当积极推进剩余利润分配规则建设,提出合理主张和中国方案,完善信息管税制度建设出台配套政策;第二,我国应当细化跨国公司税收分摊方法,增加数字化价值要素,调整企业所得税分摊要素比重;第三,我国应当完善国内规定应对新规则过渡期,出台剩余利润分配规则的配套措施,规划应对各国单边数字服务税措施的策略。
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