蒙古地区归附清朝,并非一蹴而就,它是一个渐进的过程。清王朝的开拓者们也是在逐渐的探索中慢慢形成了一套对蒙古、西藏比较成熟、有效的统治政策。但就蒙古地区而论,对漠南蒙古统治的实现时间较早,也比较顺利,而漠北蒙古的归附则在时间上比较迟,在处理相关事务上也复杂的多。漠北喀尔喀诸部地处我国边界地区,与正在大肆扩张的俄国相接壤,同时与漠西正在扩张中的噶尔丹相邻,并且与已经归附清廷且在其维持统治中发挥较大作用的漠南蒙古诸部天然相连,因此如何处理漠北蒙古事务,清廷是比较慎重的。清中央政府实现对漠北由疏远到逐渐实现笼络、羁縻到最终完全统治,大致分为三个阶段。一、从皇太极时代至顺治朝宗人府之盟,是为清廷与漠北喀尔喀关系由疏远逐渐转向亲近,基本实现了对漠北诸部的疏散统治或者是联盟；二、自噶尔丹大举入侵漠北,土谢图汗抵抗失败,漠北诸部大溃举部南迁于漠南庇于清廷,遂有康熙帝亲临主持之多伦诺尔会盟,至此则完全实现了清中央政府对漠北的统治；三、自噶尔丹败亡,漠北诸部回迁,至清廷库伦大臣的设置、定边左副将军权力的削弱以及任命满人,哲布尊丹巴呼图克图转生于西藏,则为清廷对漠北最终实现完全之统治的最终定型,之后历代掌政者都是遵循这一方针。这一过程中的实现,清廷并没有大动干戈,而是根据喀尔喀诸部大都信奉藏传佛教的现实,主要通过达赖喇嘛和哲布尊丹巴呼图克图对喀尔喀逐步进行笼络,是比较有耐心的。但并非始终如此,达赖喇嘛和哲布尊丹巴呼图克图在漠北权威的变化消长,正是清廷措施的体现。先是以达赖喇嘛为重点,通过他对漠北诸部进行笼络、干涉,待朝廷力量足够、对漠北笼络有了一定成效之后,则借机有意压抑达赖喇嘛在该地区的权威和影响,转而扶植哲布尊丹巴呼图克图。及至朝廷对漠北的统治稳固之后,对哲布尊丹巴呼图克图也开始采取压制、削弱其权威的措施。具体的、有步骤的开始全方位干涉喀尔喀诸部事务,其目的便是不容许有任何地方势力阻遏甚至超越朝廷权威,中央政府的统治不容质疑。其总的方针概括起来即是“兴黄教以安众蒙古”的藏传佛教政策,它作为清朝统治蒙藏地区的一项基本政策,曾发挥了重要的历史作用。尤其在清朝前期,这一政策对于清中央政府巩固在漠北蒙古地区的统治以及打击准噶尔的过程中居功至伟。但在具体实施中,又因具体情况的不同而适时调整,体现于漠北蒙古地区便是在朝廷的政策作用下达赖喇嘛和哲布尊丹巴于该地区权威及地位的变化。“兴黄教以安众蒙古”作为清朝的一项国策,其成型也可以认为是在对漠北蒙古事务的处理过程中。自清廷定鼎中原,出于巩固对漠南蒙古统治的需要,不断强化朝廷对漠北蒙古的影响,历经顺、康、雍直至乾隆中期百余年,“兴黄教以安众蒙古”这一策略作为朝廷抚绥蒙古的基本政策,渐趋于成熟,自乾隆以后直至清朝覆亡,未再有大的变动。其具体体现便是对藏传佛教高僧由独尊一佛转为数位活佛同时为尊、由侧重于同盟关系逐渐转向于领属关系,中央政府的权威最终作为唯一的最高力量确定了下来。本文试图在前人已有的研究基础上,对这一过程再次尝试做一些讨论。