美国对台援助与台湾发展(1949-1965)

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在国际关系的理论体系和实践中,对外援助占有极为重要的地位,是一种典型的国际政治经济现象,受国际政治和外交逻辑左右。对外援助理论在战后经历过三个阶段,对外援助的实践也不断变化,美国的对外援助在其中占据着极为重要的地位。具体到台湾问题而言,美国的对台援助尤其值得研究。  对美国而言,对台援助一直是围绕其国家战略利益来实施的,并根据国际形势、自身综合国力等因素不断加以调整的,是其全球战略的重要组成部分。1949年后,美国对台政策经历了一系列的变动,从初期的保持观望和“等待尘埃落定”逐步转向继续扶持蒋介石政权,尤其是在朝鲜战争爆发后,为进一步遏制新中国的发展,对台援助逐渐增加。从1951年开始,到1965年美国宣布终止经济援助台湾,美国对台经济援助14.8亿美元,军事援助则从1950年开始一直持续到70年代,军援和经援总额约45亿美元,并且随着国际形势和美国国内转宽广的变化,不断改变援助的内容和形式,逐步从单一的军事目标和军援为主经援为辅向经济目标过度,进而加强开发援助,推动台湾经济自主发展、社会稳定,深刻影响着战后台湾经济发展模式。在台湾当局决心革除弊政,积极进行科学规划、有效管理和利用下,美援的到来使蒋介石政权退台后混乱的政治、经济和社会局势趋于稳定,通货膨胀得到控制,使台湾当局军事实力大为加强,发展经济的相关政策可以得到实施,得以推动以民营中小企业为主的进口替代工业,使经济逐步发展,对台湾经济奇迹的创造发挥了“输血”和支柱作用,使国民党政权始终能偏安一隅,在“一个中国”政策指导下,与新中国长期对峙。但同时,也使台湾的内外政策受制于美国,技术、资本、贸易等方面上对美国存在较大依赖,保证了美国的所谓“国家安全”,美国驻军台湾更使海峡两岸长期对峙,为中国的统一大业设置了极大的障碍。  本文共分为四个部分,第一部分为绪论,主要介绍美援台湾这一研究方向的国内外研究状况及本人创新之处。第二部分主要介绍对外援助理论与美国的援外政策,在对“对外援助”这一概念进行界定和分类后,描述二战后国际对外援助理论的几个发展阶段,国际对外援助体系的变化发展,以及作为主要援助国的美国的对外援助政策。第三部分着重介绍美国对台援助与台湾发展,展示蒋介石国民党政权退台后台湾悲惨情势和当时的美国对台政策,阐述在朝鲜战争后美国改变对台政策,对台湾提供大量军事援助和经济援助的具体阶段和内容,尤其重在对经援四个阶段的分析,以及在此过程中作为受援方的台湾当局的接受和使用美援情况及其政策。第四部分,则对美援台湾的结果尽力进行较为全面、准确的评析,说明其对于台美双方的影响,尤其是对台湾发展所产生的作用,并试图说明美援对于海峡两岸关系乃至远东和世界局势的影响。
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