在经济全球化的背景下，随着经济的快速发展和社会的不断进步，我国许多深层次矛盾和问题都与政府越来越密切的交织在一起。大量发生的受到普遍关注的社会经济现象把地方政府推到了改革的前台，特别是地方政府主导的传统经济增长方式，在取得经济增长奇迹的同时，也暴露出越来越严重的问题。虽然改革开放以来，中国经济所取得的成就，与地方政府履行以经济建设为主、培育市场的经济职能，在经济发展起到主导作用是密切相关的。但同时发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的生态问题，在中国集中出现，生态问题已经严重影响着我地方经济的发展。可以说，经济的快速发展与生态环境的有效保护这个深层次的矛盾和问题与各地方政府密切的交织在一起。地方政府已别无选择，必须转变传统发展理念。党的十八大报告中指出，大力推进生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。目前我国大部分地区在经济社会发展中依然采取高开采、低利用、高排放的传统粗放型经济发展方式，虽然在短期内获得了一定的经济效益，但最终带来的却是资源消耗高、环境破坏严重等后果，严重阻碍着生态文明建设。2009年《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中首次明确提出“高效生态经济”理论，为当前黄河三角洲地区乃至全国的经济发展指明了方向。从我国目前发展的情况来看，发展高效生态经济，走生态文明建设之路，是必须的、紧迫的，需要地方政府特别是县级政府发挥主导作用，进行科学的引导与规制。县级政府既要坚决贯彻落实上级党委政府的政策方针，又要认清自身实际，务必转变传统发展理念，确立可持续发展走适合自身发展的高效生态之路。本论文首先分析国内外县级政府职能、高效生态经济的研究现状。第二章系统探讨高效生态经济理论的发展之路，分析出高效生态经济的内涵。即典型生态系统特征的节约集约经济发展模式，发展循环经济，促进产业集聚，努力实现高效生态的统一。分析了县级政府的基本理论。第三章通过分析县级政府在高效生态经济中的地位与作用，提出在高效生态经济建设中对县级政府有哪些职能要求，并指出了当前发展高效生态经济存在的问题和困难。第四章实证分析东营市河口区当前现状，发展高效生态经济面临的机遇与挑战以及河口区发展高效生态经济的战略定位，指出河口区政府如何发挥政府主导职能建设高效生态经济。最后一章结合对河口区的分析，提出了建设高效生态经济中县级政府职能发挥的对策和建议。