孟加拉国在孟加拉湾拥有710公里长的海岸线,其中有多个具有重要保护价值的生态系统。作为一个脆弱性与可开发性并存的地区,该海岸线经常遭受各种自然灾害,如龙卷风,风暴潮和洪水等袭击。这对于20世纪60年代开始实行,旨在改善人民生活的同时保护生态系统的孟加拉单一部门式海岸带管理计划构成了严峻的挑战,这与单一部门管理模式本身固有的管理物段具排外性、分管行政部门单一和管理力量薄弱的缺陷有关。厦门坐落于中国东南沿海,拥有64.3公里长的天然海岸线,港口不淤不冻。始于20世纪90年代中期的厦门海岸带综合管理(ICZM)被公认为ICZM的成功案例。实践证明,厦门海岸带综合管理是一个切实可行的环境管理计划,并已在中国其他地方甚至其它国家推广。孟加拉国地处热带,沿海地区47201平方公里,占国土面积的32%,在孟加拉有19个区拥有海岸带地区。沿海地区人口约3500万,占全国人口总数的29%。孟加拉政府于1999年通过了一项政策法规,以支持海岸带综合管理的实施。在该项法规的精神指导下,孟加拉政府于2001年在水资源部下属的水资源规划组织成立了一个项目发展办公室,专门负责推进海岸带综合管理进程。孟加拉的海岸带综合管理政策制定了八个目标,详细阐述了孟加拉海岸带地区的弱点和机遇,其中环境友好型产业活动和自然资源的可持续利用得到了谨慎的阐述并制定成相应法律法规。孟加拉海岸带管理进程由许多部分组成,其中包括海岸带政策、沿海发展战略、优先投资项目等。2005年获得通过的海岸带政策,其总目标是创造条件以减少贫困、生态系统可持续发展和将海岸带地区纳入国家综合管理。该政策的目标之一是保护和加强独特生态系统和生态进程。为达成政策目标,相关战略和投资计划已被制定并执行。孟加拉现行海岸带综合管理办法的特征概要如下:孟加拉2005年通过的海岸带政策是海岸带综合管理的一项重大举措,其直接效果是奠定了坚实的管理基础,使得海岸带管理措施得以更好地实行。然而,由于孟加拉沿海地区存在大量的管理问题,导致这些管理项目的经济回报率低下,环境也被广泛地破坏。如果管理得当,许多问题其实是可以避免的。沿海生态系统保护和管理所面临的主要问题包括:信息共享与获取、知识传递、生态系统间协作、传递信息以提供决策支持、协调各部门之间的政策、计划和法规、改善管理、确保持续政治支持及其他许多方面等。由于厦门在在海洋与海岸带资源综合管理方面取得了重大成就,1994年厦门市被定为海岸带综合管理国家示范点。厦门海岸带综合管理包括跨部门管理的建立、陆海综合使用规划的执行、以及资源与环境保护方面科学家及利益相关方的积极参与。海岸带综合管理项目是否成功,其重要评估指标是其社会经济效益。而厦门的海岸带综合管理项目在增加海洋相关产业与活动的社会效益、经济效益方面都取得令人瞩目的成就。随着沿海地区发展的进步以及国家和地方层面对海洋与海岸带资源的越来越多的关注,沿海地区越发需要可持续的管理。海岸带管理作为一种规划和实施项目,其可持续性主要取决于一些重要因素比如立法、社会经济学、体制、生物物理学和产业发展等。因此,本文对对中国、孟加拉两个国家的这些影响因素进行了比较,并讨论在孟加拉实施厦门海岸带综合管理方法的可行性。同时对厦门如何成功应用海岸带综合管理、以及孟加拉如何能够做得更好进行了分析。一个管理项目的成功和可持续发展,法律框架是基本保障。作为厦门示范项目的一部分,厦门市制定了资源管理、环境保护和交通管理的相关地方性法规。为了加强综合执法力度,海洋管理和协调委员会(MMCC)成立了专门的综合执法队伍,其人员主要是各相关部门的关键人员,如港口监管、渔业主管、水警和环境监督员等。该执法队伍成功地解决了许多海域使用的冲突。在对海岸带及海水资源的长期监管过程中,孟加拉出台了多项法律,以保护自然环境和海岸带资源的可持续利用。所有相关法律都适用于海岸带地区。但如何执行已有的政策法规才是孟加拉海岸带综合管理可持续性的关键问题。为了推动这些政策法规的执行,如有必要应对已有法规政策进行修改、修订,并对海岸带地区相关条款进行详细阐述,使得这些措施得以实行。厦门海岸带综合管理涉及跨部门管理、海陆使用综合规划以及科学家和利益相关方在资源与环境保护中的积极参与。厦门市政府强调科学家和决策者之间的互动。因此,专门成立了包括海洋科学家、法律专家、经济学家,工程师和城市规划人员组成的海洋专家组,为地方决策者提供决策支持。引sd进环境影响综合评估(IEIA)等科学手段,以防止某些项目对生态和社会经济的不利影响。孟加拉的海岸地区凸显了由体制带来的管理缺陷:尽管相当一些政府机构和部门都在管理沿海区域,但是各部门间都是独立且没有任何联系的,体制分割很常见。只有当执行部门需要申请建设用地时,执行单位才会与国家土地局有联系。此外,这些职能部门几乎没有参与地方级具体事务的管理,而只是和其下属机构联系。当然,并非所有负责海岸带规划的部门都是如此。海岸带综合管理项目的执行需要相当水平的财政支持,厦门ICZM项目的启动初期获得了大约100万美元的国际项目资助。同时,厦门政府还采取了多项措施以确保重点管理问题确定、出台相关的规章条例和建立ICZM的管理制度等各项活动的进行。在孟加拉国,国家政府和地方政府部门,以及其他所有相关的机构、非政府组织、私有部门和社会团体,都愿为海岸带地区的发展而努力。厦门海洋管理和协调委员会在厦门示范项目期间组织了多种形式的公众活动以提高公众意识,比如在地方报纸的每周专栏上发表海洋环境相关的文章,在广播和电视上宣传海洋环境知识,以及在市政府和区政府工作人员间举办海洋问题辩论赛,向当地的中学生发放海洋环境问题的相关教育资料,等等。在孟加拉,男女不平等现象普遍存在,人与人之间在经济社会等各方面的差异也较大,尤其是在收入水平以及资源使用方式上。一般只有那些在经济上或政治上比较有权势的人才能掌控着海岸带地区的使用权。通过对两个国家海岸带综合管理措施的简要讨论,本文认为虽然孟加拉的海岸带综合管理存在很多问题,但取得重大转变的可能性还是存在的。在孟加拉实行厦门ICZM模式可作为孟加拉成功实施ICZM的重要一步。此外,孟加拉还可以充分借鉴和吸取厦门在实行ICZM的经验和教训。本文的结论是:孟加拉国应该更加重视在ICZM理念指导下的新管理项目,保持和保护现有管理项目并提高其管理水平。同时本文还建议,孟加拉应制定相应的国家发律与政策,以确保有效地、高效率地和持续性地对海岸带进行综合管理。