改革开放以来,经济存量和居民收入有了飞速增长,但也伴随着生态恶化的日趋严重。因此,推进绿色清洁生产,控制碳排放成为“十四五”规划中的重要任务。水泥工业一直以来都是高污染的行业,也是环保政策针对的主要对象,伴随着环境规制的不断加码,水泥行业排污成本越来越大,环保准入门槛越来越高,正处于可持续发展的“瓶颈期”,唯有开展绿色创新才能使水泥行业挣脱环境规制的桎梏,但如何引导水泥企业绿色创新,以及水泥企业该如何开展绿色创新,成为亟待解决的问题。因此探究政策工具对水泥企业绿色创新的影响机理,构建合适的政策组合,激励水泥企业主动自发地进行绿色转型升级至关重要。文章结合规制理论、外部性理论、波特假说、寻租理论以及国内外研究文献,从政策协同互补的视角出发,将环境规制、政府研发补助和企业绿色创新三者纳入同一逻辑框架。然后以海螺水泥为进一步研究对象,利用海螺水泥绿色创新的具体案例来分析环境规制和政府研发补助对水泥企业绿色创新的影响路径,从海螺水泥面临的环境规制和政府研发补助中,分析了海螺水泥开展绿色创新受到环境规制的倒逼驱动作用和补偿驱动作用以及政府研发补助的激励作用,而且环境规制和政府研发补助这两类政策可以形成协同效应,随着环境规制强度的提高和政府研发补助力度的增强,海螺水泥开展绿色创新的积极性就会越高;当政府研发补助力度较大时,能增强环境规制的促进作用,削弱环境规制的挤出效应,从而有利于发挥环境规制对海螺水泥绿色创新的激励作用。最后,由案例分析总结出环境规制、政府研发补助对海螺水泥绿色创新产生积极促进作用的结论以及如何在政策作用下,把握政策红利,通过绿色创新,突破环境规制制约的成功经验。并根据研究结论,得出一些关于如何加快水泥企业通过绿色创新实现绿色转型的启示。在政策层面,政府需要进一步完善规制政策、发挥研发补助政策的引导作用、构建合理的政策工具组合;在企业层面,企业需要加大绿色创新投入、转变观念,主动开展绿色创新。