公务员考核制度是公务员制度的重要组成部分,对公务员德才表现和工作实绩进行全面客观地考核评价,为公务员奖惩、培训、职务升降和工资调整提供客观依据。公务员考核是政府机关依法对公务员进行各项管理的基础,是识别人才和选拔人才的重要途径,更是激发公务员的主动性和积极性的重要手段,提升公务员队伍的整体素质能力,从而提高政府行政管理效率。 1993年我国开始推行公务员制度以来,公务员考核经过了十年余载的洗礼,逐步发展成为公务员制度的一项重要激励机制,有着举足轻重的地位,发挥着不可替代的作用。然而,制度的完善是漫长的,目前的公务员考核制度仍然存在一些不尽人意的地方和棘手的问题,使考核流于形式,结果失真或出现考核不公正现象,大大降低了公务员考核的权威性,阻碍着考核制度充分发挥应有的激励作用。可见,改进我国的公务员考核制度不但迫在眉睫,而且有着深刻的研究意义和现实意义,是提高政府公共管理水平和服务能力的客观要求,是加强公务员队伍建设的现实要求,也是完善公务员制度的必然要求。基于此,本文拟从上海市公务员考核实践中的问题出发,借助个案分析,以点及面,对改进我国公务员考核制度提出若干设想。 本文主要采用文献分析法、调查研究法、统计分析法、行动研究法、个案分析法等研究方法,理论性兼顾实践性,并采用大量的数据和图表进行分析研究。本文分为五个部分:第一部分为导论,介绍研究公务员考核制度的缘由和意义,说明研究公务员考核制度所依据的理论基础,并介绍本文所使用的几个研究方法和论文的基本框架;第二部分对我国公务员考核制度作概述性描述,探讨公务员考核制度的涵义、特征和作用,介绍公务员考核制度的建立、发展过程和基本框架。第三部分是对上海的公务员考核制度进行现状描述,探讨公务员考核制度的现存问题和产生原因。第四部分是个案分析,分别对计广财税局和金山区的公务员考核进行分析研究。第五部分是在前述部分的基础上进行对策研究,提出改进和完善我国公务员考核制度的思路,即在考核中引入平衡计分卡,完善公务员考核流程,健全公务员考核主体体系,健全公务员考核监督制度,形成公务员考核法律体系并完善公务员职位分类和岗位说明书、构建公务员考核网络平台等一系列的配套措施。