预算管理作为现代企业管理的一种重要形式，正在我国得到前所未有的推广与发展。预算管理的功能与作用已被现代企业所证明了的。从微观上看，它有助于企业管理效率和经济效益的提高，从宏观上看，它更是有助于利用市场手段优化社会资源的配置。从20世纪70年代起，整个世界经济开始不同程度地从工业经济时代向信息经济时代转变，企业经营环境的不确定性和竞争性明显增强，组织的创新动摇了传统预算管理得以运行的基础和前提，预算管理缺乏适应性、费时耗力、各职能之间互相冲突等诸多缺陷日渐显现。 从预算管理的本质出发，笔者发现预算管理不单纯是一种管理手段，更重要的是一种机制，它具有机制性、全员性、战略引导性等一系列其他管理手段无法替代的作用与特征。本文重点对预算管理中存在的若干问题从理论上进行了较为深入的探讨，这些问题是传统预算管理作为一种制度或者机制本身所存在的一些问题或缺陷，包括：(1)对预算管理中人的行为因素，以及人的行为因素对预算管理能动的反作用的分析；(2)预算松弛和预算目标确定问题；(3)预算管理中业绩评价和激励问题，通过建立理论模型来对预算管理的激励问题进行了初步的研究。本文认为通过对传统预算管理进行改造，对其存在的缺陷进行弥补，可使预算管理更具有战略性和适应性，并且可使预算管理在目标确定、激励机制、业绩评价等机制上有所突破。 同时，预算管理当前之所以能在我国得到推广与发展，与我国正处于现代企业制度的建立阶段有关。即预算管理作为一种非常重要的管理方式与管理制度，是现代企业管理制度的重要组成部分，要建立与完善现代企业制度，就必须建立科学化的预算管理体系。本文通过对我国预算管理实践的现状进行归纳，分析其形成的原因，由针对性地提出了建设性的建议，以期对我国企业构建与运行预算管理制度有所裨益。