地方政府治理视角下南宁市乡村空间分布特征与分类研究

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随着近年来我国社会、经济的不断发展,乡村空间同步出现了多元化、差异化的发展状态。以地方政府为主导的乡村规划、基础建设等治理行为大量进入乡村,为乡村未来的发展方向进行指引。但当前地方政府在乡村空间的精细化治理工作中仍然面临着无法精确识别治理资源所能产生的效用、立足于政府施策视角下的村庄分类工作尚有局限等诸多现实困境:将村庄划分至某一类型后,是否还能满足长时间以来村庄日益变化的、多样化的、多角度发展的治理需求?为此,本文以南宁市为例,对南宁市村庄分类并治理的方案进行研究,以期促进地方政府治理资源精准投放。本文按照“理论基础—现状分析—类型划分”的思路展开。首先,通过对国内外文献资料的梳理,分析地方政府在乡村空间治理领域的主体作用,并说明区域空间在乡村治理研究中的重要性,以此提出地方政府在乡村空间治理中的具体作用方式。其次,以地方政府治理为视角,分析南宁市乡村空间分布特征,通过对南宁市“乡村发展内部条件特征”的发展现状与“地方政府外部治理行为”的实施情况两大方面进行总结,提出现阶段南宁市地方政府在乡村空间治理领域出现的问题主要围绕于治理需要不同的分类行为、不同的时序行为以及不同的政策指导三个方面。最后,在上述分析研究的基础上,提出村庄分类并治理的“重点分型—实施分序—政策叠加”原则,运用地理探测器因子探测工具,对影响南宁市乡村空间发展的内、外部主要因子进行识别,构建基于政策选择视角下的四项村庄分类模型(q-VCM)。通过q-VCM的筛选计算,基于“重点分型”原则共划分南宁市乡村为城乡融合类、产业发展类、特色资源类、一般保育类共四大类;基于“实施分序”原则确定不同大类下的重点村和辐射村二级分类及各类村庄不同的治理时序建议;基于“政策叠加”原则提出需要一种或多种类型政策相互叠加后进行治理的具体村庄。本文研究最后对南宁市村庄分类在区域空间中的分布特征进行说明并提出相关政策建议,以此讨论改进乡村区域性分类并治理方法的可能,为精细化治理背景下建立乡村科学有序的治理路径提供一定的参考。
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