中国电力行业从20世纪80年代以来进行了一系列的规制改革,各项经济指标都获得了较大的提高。但电力行业高投入、低产出、高电价、低效率的现象依然存在,电力改革任重道远。本文欲对中国电力行业2002年前后规制改革过程中技术效率的变化情况及影响因素进行分析,并以此为我国电力行业的进一步改革提供政策建议。本文首先回顾以往学者的研究文献,对国内为学者对各行业技术效率的研究方法和研究成果进行了归纳。然后对影响中国电力行业技术效率的因素进行了理论分析,认为应从企业特征和行业环境两个角度六方面分析其对技术效率的影响:国有企业的技术效率一般低于非国有企业的效率;电力行业规模经济的实现程度直接影响着电力行业的效率;企业引进先进设备或先进的管理经验能提高自身的技术效率;政府对自然垄断产业的规制行为会使企业产生无效率;只有行业内适度的竞争才有利于技术的创新和技术效率的提高;东部地区由于地理条件、政策等多方面因素的优势,整体技术效率较高。接着,本文选用随机前沿方法,利用2002年前后的现有数据分析了我国电力行业技术效率的变化情况,即我国电力行业平均技术效率呈现出一种稳步上升的趋势;全国各省市电力行业的技术效率值存在着显著的差异;技术效率最高的省市增长速度明显低于技术效率低的省市。最后,根据理论分析和实证检验的结果,本文分别从企业层面和政府层面对电力行业技术效率的改进提出相应的政策建议:(1)加大对电力行业的国有制改革,引入非国有投资者;(2)在发电端领域扩大发电企业的规模,通过规模的提升提高技术效率;(3)中西部电力企业向东部地区学习先进的技术和先进的管理经验;(4)在发电市场实行不对称规制,在电力商品市场逐步由垂直一体化模式过渡到零售竞争模式;(5)政府应从政策制定时对中西部地区电力行业的发展提供优惠政策。