2009年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号),新农保试点工作正式在全国范围内展开。辽宁省从2006年开始探索建立新型农村社会养老保险制度,研讨开展新农保工作的思路。2009年省政府在结合国家的有关政策要求,深入调查研究、反复摸底测算、广泛征求意见、充分组织论证的基础上,提出了适合本省实际的制度设计方案。2009年11月,省政府办公厅印发了《辽宁省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(辽政发[2009]31号),确定了开展新型农村社会养老保险的指导思想、基本原则和主要政策。国务院新农保试点工作领导小组也分两批批复了辽宁省14个县的新农保试点工作。辽宁省自1995年进入老龄化社会,老龄化程度持续提升,老年抚养比不断提高,农村养老负担比城市更加严重,农村社会养老保障形势严峻。在此老龄化背景下,辽宁省新农保政策适时出台,政府在农村居民养老方面花大力气,落实政策,力争在2020年做到新农保全面覆盖,减轻农村居民养老压力,促进农村和谐发展。预计到2050年之前,辽宁省农村老龄化程度将始终保持高位发展,所以现阶段农村年轻居民的参保尤为重要。提升农民参保意识,指导农民合理缴费,是当前新农保政策运行的关键。本文将对辽宁省各市农村居民新农保个人账户缴费水平进行研究,针对全省农村人口老龄化,进行理论分析和实证分析,进一步计算各市农村居民的缴费能力和适宜的缴费水平。本文主要研究的问题:农村人口老龄化趋势下,未来农村养老负担群体情况;分年龄、分地区计算不同情况农村居民缴费能力和合理的缴费水平;农村居民对新农保政策做出的选择和回应;新农保政策调整的方向等。最后针对这些问题给出结论和相应的政策性建议。