城市社区治理中的多元主体互动问题研究 ——以济南市市中区为例

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《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出,要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系和党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架。社区作为社会治理的最小单元,是实现这一目标的关键。目前,城市社区治理的主体更加多元化,如何消除多元主体间的分歧和冲突,增进沟通交流和资源共享,找到多元主体有效参与和良性互动的有效途径,对促进社区治理现代化以及推动社会治理具有重要意义。有鉴于此,本文在多中心治理理论、协同治理理论和自组织理论的指导下,对济南市市中区城市社区多元主体互动实际情况展开实地调研,对政府、社区工作人员、驻区企事业单位、社会组织及居民等社区治理主体进行访谈,并发放233份调查问卷。根据访谈材料和问卷结果,从互动主体、互动内容、互动效果三个维度进行问题总结,发现当前济南市市中区城市社区多元主体互动过程中,基层政府引导作用发挥不足,部分主体缺位且存在冲突,互动内容单调、难以确定且与主体意愿不符,多元主体互动整体效率不高且结果成效不佳等主要问题。其原因在于缺乏正式的互动规范和有效的制度供给,多元主体参与治理目标不同、互动文化培育不足、公共价值感薄弱,以及多元主体互动渠道单一、不顺畅,缺乏有效的反馈渠道等。最后,根据对问题的分析提出了城市社区多元主体互动的优化建议:在建立多元主体参与社区治理的互动规则方面,健全社区居规民约、平衡多元主体权责关系、建立互动评估激励机制;在培育多元主体参与社区治理的互动共识方面,营造多元主体互动的社区文化,提高互动主体的代表性,加强对互动主体的培训,激发居民的权利意识和参与意识;在丰富多元主体参与社区治理的途径形式方面,搭建多元主体平等互动平台,引入数字技术创新互动方式,依托网格建设促进多边互动等,以此,从增进社区多元主体互动角度提升社区高质量治理水平。
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