在全国养老保险运行过程中,城镇养老保险的统筹层次问题是其中的一项重要内容,城镇养老保险统筹范围直接关系到养老保险基金抵御风险的能力的高低,养老保险覆盖范围的大小、个人帐户资金能否充实、多层次养老保险体系能否建立等问题。从1991年我国提出建立城镇养老保险省级统筹制度至今,城镇养老保险省级统筹制度已经运行20年,到2010年1月,广东、云南、江西等31个省份都已经充分开展了城镇养老保险省级统筹,按期完成在全国建立城镇养老保险省级统筹制度的目标;实践表明,城镇养老保险省级统筹有利于在更广的范围内实现养老保险基金的公平互济功能,有利于促进各地区劳动力的自由流动,能更好地实现养老保险基金的保值增值,对于调动各方面的积极性,保障养老保险制度良好地运转具有重要意义。本文先阐述了支持城镇养老保险省级统筹的理论基础,而后对全国城镇养老保险省级统筹的实施概况进行总结,在全国普遍实行城镇养老保险省级统筹的大背景下,选取福建省、陕西省两个有代表性的省份,列举养老保险省级统筹带来的好处,同时总结了阻碍城镇养老保险省级统筹发展的一系列问题,以这些问题为研究对象,分析产生这些问题的根源,同时对我国城镇养老保险省级统筹制度建设提出几点建议。