【摘 要】
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长期以来,我国行政协议司法实践中较为广泛地存在着援用民事规则作为裁判依据的情形,但在规范性、体系性等方面仍有诸多不足。当前,我国法学界尚未就行政协议属性问题达成共识,《行政诉讼法》及近年来的司法解释归纳起来主要有三点:一是虽冠以行政协议之名,行政司法实践中也多以行政诉讼立案,但却未就行政协议理应纳入行政法规制范畴做出确认;二是法院在审理行政案件时,期间、送达、法庭审理、简易程序、执行等程序性事项时
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长期以来,我国行政协议司法实践中较为广泛地存在着援用民事规则作为裁判依据的情形,但在规范性、体系性等方面仍有诸多不足。当前,我国法学界尚未就行政协议属性问题达成共识,《行政诉讼法》及近年来的司法解释归纳起来主要有三点:一是虽冠以行政协议之名,行政司法实践中也多以行政诉讼立案,但却未就行政协议理应纳入行政法规制范畴做出确认;二是法院在审理行政案件时,期间、送达、法庭审理、简易程序、执行等程序性事项时,可援用《民诉法》的相关规定;三是具体到行政协议中可否援用民事法律规范的问题,2015年的司法解释予以附条件的肯定,即明确系属行政协议争议的情况下,可以在不违反行政法和行政诉讼法强制性规定下援用?但是,2018年新司法解释则删除了这部分内容,这反映出两高对此问题的反复和疑虑。2019年底,最高院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》出台,在很大程度上回应了以上三点,一时间成为关注的焦点?撰写本文之初衷,即在行政协议专门解释出台之际,回顾先前司法实践情况,通过设定检索条件,选取民事规则在行政协议审判中的援用情况类案进行辨析?具言之,通过筛选获取相当数量的样本判决并作为本文类案研究的基础材料?宏观上,从判决时间、法院层级、地域、援用情况等维度对案件进行扫描和评述;微观上,从典型案例入手,透视各中争议点,理解和把握行政协议案件中援用民事规则背后的深刻逻辑?依托全面、深入的分析,旨在发现和探明现有运行机制的盲点和缺憾,最后提出了在制定法层面确立行政协议的体系地位及程序性规范、建立行政协议个案援用阐明制度、对援用民事规则的范围和界限做列举式规定等三方面解决进路,为行政协议争议的有序、妥善解决助力?
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