跨区域联合治霾的地方政府间合作研究

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大气污染是我国目前环境污染所面临的最严峻的问题。还所有人一个“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的优美环境是我们的共同愿望。然而我国大气污染呈现出区域性特征,带来了一定的治理难度。随着城镇化进程的推进,城市连片发展,相邻城市间大气污染传输影响日益增加,相邻地区间严重灰霾出现强相关性,仅依靠单个城市的治理已无法确保本地区的空气质量,探寻突破行政区划进行跨区域联合治霾的观点因此被一再提出,区域协调联动联控推上日程。今年两会,多位政协委员也建议,有效治霾应从污染源头抓起,政府、社会、污染企业三方共同努力联合治理。建立京津冀及周边地区联动的应急响应体系,实行联防联控的细则去年已颁布。依据以往的研究理论和经验,对于跨区域的污染问题各地政府应当联合进行治理,才能取得最好的治理效果。事实是否果真如此,本文就基于实验经济学的实验方法对该问题进行深入研究和验证。在西方公共管理学界,用实验的方法研究公共管理问题已被普遍认可和接受,然而在我国,这却还是一个有待开发的议题。保守派不接受行为经济学的观点,同时也拒绝其对“理性人”的挑战。然而,科学的研究不能仅仅局限于理论验证理论的怪圈中,必须要有科学的实验结果去验证理论。正是基于这个思路,本文采用实验经济学的方法来研究跨区域公共污染的治理问题。为了更加真实的模拟现实情境,本文基于嵌套社会困境视角研究问题,并注意到各地区在跨区域合作问题中禀赋具有差异这一现象,在实验变量的设计上采用差异化初始禀赋进行模拟。在实验设计过程中,也考虑到回报率的问题,对于小集体和大集体的回报率差异以及同流域治理相区别的各地区回报率问题。这些实验变量的设计和考量是本文的重点同时也是创新点。在国内外,对于公共物品实验的研究多集中在单公共品实验方面,进行嵌套公共品实验研究的文献数量比较少。本文正是基于嵌套社会困境视角对地方政府跨区域联合治霾行为进行研究,不仅拓宽了在嵌套公共品方面的实验研究,同时也更加贴近现实,可以通过实验得到相对更加准确的结论。本文通过实验研究发现:(1)地方政府跨区域的联合治霾效果要明显优于单个城市治理;(2)依靠城市自发联合治理行为确实能够产生,但其合作效果趋于走低,呈现脆弱性,因此需要外部力量(中央政府)介入以保证治理效果;(3)地区初始禀赋差异给联合治理带来的影响取决于城市所处的区域范围大小。通过实验研究得出的结论,对于地方政府联合治理大气污染政策的提出提供了借鉴意义。本文首次将实验经济学的方法用于跨区域污染治理的地方政府合作研究中,通过合理的实验设计模拟现实情境,得到相关数据,一方面可以验证理论和经验的可行性,另一方面也可以通过实验变量的控制在政策设计之时提供参考依据,同时也在一定程度上填补了国内还未出现嵌套社会困境公共物品实验研究的空白,并丰富了禀赋差异对公共物品贡献规律影响的研究成果。
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