创新是引领发展的第一动力,必须摆在国家发展全局的核心位置。在创新驱动发展过程中,政府在提升创新效率和促进创新发展方面具有重要的基础性与导向性作用,是区域创新系统的重要主体。山东在全国政治、经济和文化格局中占有重要的地位,但是近一个时期以来,山东的传统竞争优势和区域优势有所减弱,经济发展水平与发达省份之间的差距逐渐扩大,官本位思想仍然较为严重,政府在创新资源配置中较为强势,造成这种差距的原因在很大程度应归因于创新。因此,如何提升政府参与创新活动的效果对于加快山东省创新驱动发展和新旧动能转换的进程至关重要。在这种背景下,精准测度山东省政府参与程度和创新效率,厘清政府参与影响创新效率的途径,探究政府参与对创新效率的影响效应,对于加快推进山东省创新驱动发展战略和新旧动能转换进程具有重要的现实意义。本文在政府参与影响创新效率理论分析的基础上,基于山东省16地市2009-2018年的样本数据主要开展了以下三个方面的研究:一是对政府参与和创新效率的相关理论进行梳理,为本文奠定理论基石,对政府参与影响创新效率进行理论分析并提出研究假设。二是从政府创新战略引领、政府创新环境建设和政府创新资金支持维度衡量政府参与程度,构建山东省创新效率测度的投入产出指标体系,在数据包络分析框架下,采用Bootstrap-DEA方法精准测度山东省各市的创新效率。以党的十八大召开时间为节点,分别从总体和区域层面剖析山东省政府参与和创新效率的现状和存在的问题。三是运用计量建模技术实证检验山东省政府参与对创新效率的影响效应,基于研究结论,以增强山东省政府参与创新活动效果,促进创新效率提升为目标,提出更好地发挥政府参与对创新效率推动作用的政策建议。本文的研究结论和政策建议主要为以下四点:（1）山东省政府参与在各地市和三大经济圈之间存在明显差异,胶东经济圈的政府参与成为“引领者”,鲁南经济圈与胶东经济圈和省会经济圈的差距逐渐扩大。（2）山东省创新效率在各地市和三大经济圈之间呈现“逐渐下降”、“三大经济圈分化”和“空间差异”的特征,并且创新效率增速同样呈现下降态势。（3）根据政府参与影响创新效率的实证检验结果,从全省层面看,政府创新战略引领和政府创新资金支持未能有效促进创新提升,而政府创新环境建设对创新效率的提升呈现显著的正向影响。从三大经济圈看,政府创新战略引领对胶东经济圈的创新效率呈现显著的负向影响,而对省会经济圈和鲁南经济圈创新效率的影响均不显著。政府创新环境建设对胶东经济圈和鲁南经济圈的创新效率均呈现显著的正向影响,而对省会经济圈创新效率的影响不显著。政府创新资金支持未能有效促进胶东经济圈和鲁南经济圈创新效率的提升,其对省会经济圈的创新效率尚未产生显著影响。（4）基于研究结论,本文提出了“增强政府创新战略引领能力,完善政府参与创新的体制机制;提升政府创新环境建设水平,优化资源配置培育创新动能;提高政府创新资金支持效能,充分发挥财政资金的杠杆效应;因地制宜实施差异化策略,促进创新效率实现协同提升”的政策建议。