自1994年分税制改革起,我国地方政府一直面临着财权与事权不匹配的问题,“财权上移,事权下放”不利于地方政府发展本地区经济,尤其是近些年我国各地经济发展迅速,为了适应经济发展速度和改善民生,配套的基础设施建设和公共产品服务层出不穷,而这些设施都是由地方政府出资,这无疑会增加地方政府的资金需求,2015年1月1日起实行的新《预算法》允许地方政府在国务院允许的限额内发行债券,筹集的资金有限,超过限额部分只能采取变通手段,成立融资平台公司以城投债、信托等方式来进行举债融资,这在一定程度上有利推动了地区经济的发展和人民生活的改善。但是,由于上级政对地方政府举债缺少必要的法律规定和监管措施,各种多头、无序融资层出不穷,借新债还旧债也成为地方政府常用的手段,偿债压力越来越大。由于财权上移,地方政府可支配财力有限,债务风险日益突出,严重的可能威胁到经济金融的稳定。地方政府债务风险成为了我国各级政府需要面对的一个严峻课题。地方政府债务问题在我国已成为一个不争的事实,其规模巨大,存在风险,与其隐瞒,不如冷静地面对,规范和加强管理。为了防范和化解风险,确保经济金融的平稳运行,有必要加强地方政府债务管理。因此,预警和防范债务风险尤为重要。本文以辽宁省为例,分析辽宁省政府债务的成因以及现状并对地方政府债务风险预警体系进行了研究,希望能及时帮助地方政府对债务进行预警,并采取相应的措施来防范风险。第一章,从选题出发,分析本文所要研究内容的背景和意义、国内外相关文献综述以及研究思路和研究方法,并对本文的创新点和不足之处做了简要说明。第二章在厘清相关概念的基础上从地方政府融资的行为基础和制度基础两个方面说明了地方政府大量举债的原因,为后文对地方政府债务风险的预警分析及研究奠定了理论基础。第三章详细介绍了辽宁省地方政府性债务的成因和现状。首先是债务风险成因的角度,从四个方面分别是财政体制因素、行政管理体制因素、债务管理体制因素和宏观政策和经济因素对辽宁省政府债务进行了分析;然后分析了辽宁省政府债务的现状,从债务规模、主要借债人、借债主体、债务资金来源以及去向五个方面用数据阐释了辽宁省地方政府债务风险状况,指出了债务风险情况比较严峻;最后从积极和消极两方面辩证地说明了地方政府债务对当地经济的影响。第四章为定量分析实证研究,对地方政府债务风险预警体系进行研究。首先,对相关指标原则进行界定,对指标进行选取;然后,运用调查问卷的方式对前面选取的相关指标进行打分;进而利用因子分析法对所选指标进行降维处理,得到债务风险的主要指标,最后对这些指标进行权重计算并按重要性排序,得出结论。第五章,针对以上分析对于如何防范我国地方政府债务风险分别从债务规模,借债主体和债务管理三个方面提出了政策建议。