行政话语是公共行政的参与者为实现意思表达、信息传递、沟通交流以及寻求自身利益等目的,借助声音说出来、文字符号写出来或以他人能理解(甚或不能理解)的其他方式表达出来的信息、言语和行动。此起彼伏的公共话语事件表明,当代中国的公共治理陷入了以断裂和冲突为特点的话语危机当中。造成行政话语发生断裂与冲突的原因主要有官僚语言体系固有的特性、政府权力与民众权利的不对称、专制政治的历史惯性以及民众与政府及其官员之间互信的衰落。要使公共治理走出话语危机,就必须进行话语模式的转变,从当前的独白模式转向对话模式,使政府与民众通过理性交流和平等对话,建立合作治理的伙伴关系,促进公共治理的良性运行。为了推动话语模式的转变,除了要从总体上培育和改善对话模式得已形成的社会土壤之外,还要构建全方位、多层次的对话机制,为政府与民众之间进行有效的交流与沟通提供现实可行的平台。