作为经济体制改革的重要组成部分之一，市场化导向的城镇住房制度改革逐步在住房消费和家庭收入之间建立了直接联系，与此同时，社会收入水平分层状况日益明显。住房社会保障制度的重要性和必要性不言而喻。目前我国尚未建立完善适应社会主义市场经济体制的住房社会保障制度，因此，有必要通过梳理已有相关政策脉络，归纳其发展过程中的特征与问题，以推进住房社会保障制度更好地发挥作用。 本文选择1991年至2005年上海市城市低收入家庭住房供应政策作为研究对象，对“城市低收入家庭”和“住房困难”的认定标准、城市低收入家庭实现适当住房权的途径及其运作机制、对城市低收入家庭的住房状况产生的影响、存在的问题，以及反映出来的价值理念等方面作了系统的阐述和分析。首先在解释划分上海市城市低收入家庭住房供应政策发展阶段依据的基础上，阐述分析了不同阶段上海市城市低收入家庭住房供应方式的内容及其特征；然后结合研究时期内上海市人口、收入变动及住房建设概况的统计资料，着重从横向结构和纵向结构两个方面分析了上海市城市低收入家庭住房供应政策中存在的问题；最后，阐述了在城市低收入家庭住房供应社会机制中，地方政府、非营利组织(社区)、市场各自的角色定位，以及进一步细化完善城市低收入家庭住房供应政策的可能思路。