中国是一个人多地少的国家，人地矛盾一直十分突出。而近年来城镇化的快速推进进一步激发了土地供需矛盾。伴随着城市市区的扩展，城市建设用地面积不断扩大，而多数城市建成区面积的扩大是以耕地面积的减少为代价。同时，部分城市贪大求洋，盲目扩建，城市土地粗放利用、用地结构及空间结构布局不合理，致使本已突出的土地供需矛盾更加尖锐。因此，解决城市土地利用粗放低效等问题，缓解国家粮食安全和生态安全威胁，保证社会经济的可持续发展，推动国家新型城镇化建设，必须坚定不移地走土地集约利用道路。　　本文以济南市为例。首先对国内外相关研究进行梳理、回顾和总结，并重点从自然、经济和社会三个方面进行影响因素分析。其次，在对济南市区域概况、城区土地利用特点以及存在的问题进行归纳探讨的基础上，基于全面性、主导性、可比性、可靠性、动态性五个原则建立济南市城市土地集约利用评价指标体系，选取主成分分析、熵权法等方法对济南市进行时间尺度和空间尺度的评价。结果发现，2008～2013年这6年间，济南市土地集约利用水平处于稳步上升状态，由2008年的-3.49上升到2013年的1.78，年均提高0.88。2008-2010年增长较快，2009-2012年有所放缓，2013年达到峰值，说明济南市城市土地利用状况不断改善，实现了较好的集约。济南市六个区的城市土地集约利用水平差异较为显著，历下区最高；槐荫区虽仅次于历下区，但差距显而易见；其他四个区均为负值，长清区得分最低，说明长清区土地集约利用水平最低，主要原因在于长清区2001年撤县划区，其发展基础相对较差，存在的固有问题较多，提高土地集约利用水平还需要一段时期。横向比较看，在全国十五个副省级市中，济南属于中等集约度类型，城市化水平较高，城市经济在总量上表现较好，但与地处东南沿海地区的广州、深圳等城市相比仍然存在差距；在山东省十七地市中，2013年济南市土地集约利用综合评价值相较于2001年略有下降，且在土地集约利用五种类型中，济南属于较高集约度类型，需要调整产业结构，加强土地集约意识，争取“加盟”高集约度城市行列。最后，综合分析各评价结果，提出:　　(1)加快产业结构和布局优化，提升城市土地产出效能；　　(2)以增量带存量，优化城市用地结构；　　（3）完善评价评估体系，构建长效机制；　　（4）积极推进土地市场化进程，提高土地配置效率；　　（5）充分应用“3S”技术，加大土地监管力度；　　（6）加快地铁修建，增强垂直空间利用等优化对策，为济南市土地集约道路提供参考。