行政收费作为行政征收的下位概念,其能够促进公益事业发展从而提高社会成员福利待遇水平,所以,行政收费的正当性就不难理解了。在计划经济向市场经济转变的过程中,有些行政机关肆意运用行政收费谋取不正当利益。而我国没有统一的法律规范规定行政收费制度,因此,行政收费在设定主体、设定方式和标准、行政收费征收主体、征收程序、监督救济等问题上仍然有许多混乱和不完善的地方。我们以行政收费的正当性与行政乱收费的矛盾作为论文的写作背景,以国家关于行政收费的立法现状作为切入点,概括性地总结了行政乱收费问题,并给予类型化,分析论证了行政乱收费的原因。从理论上讨论了行政收费的正当性和行政收费的概念、内涵及外延,在此基础上提出了用专门的法律规范规制行政收费。行政收费的设定包括行政收费的设立原则、设定权的归属问题、设定程序、实施主体以及执行程序等问题。法律的滞后性和社会经济生活的变迁等客观形势制约了行政收费的运行,因此变更,即撤销与废止行政收费。