由于中国不同地区水资源量的差异非常明显,因此如何选用正确的方法对中国水资源的利用进行合理调控,是中国现阶段亟需解决的重大问题。山东省是中国东部地区的重要省份之一,水资源紧缺是山东省现在乃至未来很长一段时间一直面临的严峻问题,是制约国民经济和社会快速发展的重要因素。论文以山东省为研究区域,以当前最严格水资源管理制度模拟中的“用水效率约束红线”作为限制条件,以数据包络分析法为理论基础,运用Malmquist指数方法对山东省用水效率进行分析研究。首先,运用数据包络分析法对山东省水资源的利用效率进行静态分析,在此基础上,再运用数据包络分析法对该省17个市区2011、2012年的用水效率进行分析评价,然后,在数据包络分析法的基础上,采用Malmquist指数计算和分析了山东省17个市区2003-2012年的序列数据。最后,运用Malmquist指数从时间角度和空间角度对山东省17个市区的用水效率进行动态变化分析。研究结果表明：在时间序列上山东省水资源用水效率普遍不高；技术进步是影响山东省17个市用水效率的关键因素,提高用水效率另一有效途径是对产业结构的优化；山东省各市区全要素生产率发展不均衡,应充分发挥区域特点,加强区域合作；山东省沿海城市的用水效率明显高于内陆城市,东部地区用水效率高于西部以及中部地区,全省中中部地区的用水效率最低。