中国农业发展银行（以下简称农发行）是中国三大政策性银行之一，是国家金融体系中十分重要的组成部分，是中国金融改革的见证者。自成立以来，农发行在很多方面取得了跨越式进展，在国家金融改革的历史上创造了辉煌的篇章。但是，由于农发行的成长受到国家各项经济方针政策和国内国际的环境影响，使其经营管理的方式过于传统化，没有跟上时代发展的脚步。特别是中国加入了世贸组织以后，中国的金融业也随之进入到了一个更加国际化的时代，面临着更加紧张的竞争压力和竞争氛围。因此，为了保障农发行的持续稳定发展，紧跟着时代的步伐，我们就要采取一些先进的管理方法并对其进行一系列的制度改革。内部控制是银行业正常运转的基础，贯穿于整个银行业的经营过程中，一个有效的内部控制制度是确保内控管理工作正确实施的有力保障，当然，这对于农发行也是一样。农发行的一切管理工作都应从建立健全内部控制制度开始，以使农发行的各项工作顺利有效的开展。加强对农发行的内部管理和监督，能够提高信息质量，保障资产的安全，同时可以使农发行正确执行国家各项金融方针政策，保证各项经营活动健康稳定的进行。然而，如何确保农发行各项信息的真实完整、提高财务管理水平和防止金融风险，如何防范和减少农发行的经营中出现的问题，如何使农发行的内部控制机制适应社会主义经济的发展要求、适应现代银行的组织方式和管理模式，这成为了一个重大的问题。本文首先阐述了该研究的背景、意义和目的，以及研究的方法和内容，全面阐释了农发行成立至今的三个发展阶段，然后就农发行中存在的内控管理中出现的问题予以提出。从内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督这五个主要方面对其现状进行了深入分析，并从理论层面和现实层面对其内部控制中存在的问题进行了成因分析。同时，还将结合农发行的实际经营管理情况，对农发行的内部控制情况进行了整体评价，认为其大体上能够保证信息的正确和财务活动的合法，能够促进经济效益的提高和经营目标的实现，但是在内控管理等诸多方面存在相当严重的问题，必须从根本上加以解决。本文还将本着战略性、客观性、全面性和适用性等原则对农发行的内部控制机制重构进行了方案设计，认为农发行应从建立完善明晰的法人治理结构、明确内部机构设置、建立完善内部监督机构和内部监督制度以及建立完善风险评估体系等方面进行改制。同时，对完善农发行内部控制机制提供了一系列的对策和建议，使农发行的各项管理活动有据可依，也使其内部控制机制趋于完善。