在我国五级政府体制中,区县政府位列第四级,在地位上等同于西方三级政府体制中的基层政权；在我国财政体制中,最基层的乡镇级财政在规范程度上要远低于区县财政。因此,无论在在我国政府体制还是财政体制中,区县政府都位于最底层,直接关系着最基层社会公共服务的提供,关系着最基层人民的切身利益,在我国经济和社会发展中占据举足轻重的地位。而在我国现行行政管理框架下中,随着政府层级的下降财政管理体制的规范程度也出现下降的现象,而各级政府间的管理方式也存在的差异,尤其是对于区县级政府,更是存在着“省直管县”、市管县、市管区等多种不同的管理方式,这也凸显了我国区县财政体制的特殊性。根据“省直管县”财政管理改革理论,省级进一步强化对县级的财政管理,对市级政府来说,随着“省直管县”政策的推进,其对县级财政的管理将进一步弱化,逐步转向主管区级财政、协调县级财政的职能,因此,在区县级财政管理体制转型时期,完善现有市对区县财政管理体制,使之与大的财政体制改革环境相适应,成为目前一个重要课题。近些年来,我国区县财政体制出现了诸多问题。一方面地区经济发展和社会进步依靠区县经济,基层政府在配置社会资源以及提供公共服务上有着得天独厚的优势,政府事权不断下沉,区县政府作为基层政府承担了更多的事权,在科教文卫、社会保障、农林牧渔、城市基础设施建设、社会综治管理等方面的开支也不断增加,区县财力逐渐难以支撑高额的社会经济发展与城市建设维护支出,区县财政对上级转移支付的依赖度越来越高；另一方面上级财政财权日趋集中,市级财政存在固守财源,不愿下放区县政府的现象,导致市区两级在支出责任划分、征管体制交叉、不合理的问题愈发严重。诸多不公平现象的存在严重挫伤了区县政府发展经济服务社会的热情,不利于城市的健康快速发展,因此,建立科学、法制、公平的区县财政体制,是保障地方经济的健康发展的必由之路。因此,本文基于公共管理理论和分级财政,实证分析我国区县财政体制运行现状及其存在的问题,通过明晰事权范围、科学划分支出责任、规范收入征管、完善转移支付的角度,实现市区财政一体化制度,改善区县财政存在的问题。本文选取D区——我国区县政府的典型作为研究对象。首先,D区所在的地级市作为高速发展的新兴城市,城市建设地位格外重要,地处中心城区的D区肩负的责任相当巨大；其次,D区所在地级市随下辖两区,但H区地理位置较为偏远,其财政管理体制乃至行政管理体制与县区别不大,D区相当于全市唯一市辖区,独立承担中心城区建设管理任务；第三,D区地处我国大型油田腹地,石油经济根深蒂固,在面临国际原油价格动荡、油田产能衰退以及建设节约型社会的多重背景下,如何转变经济发展思路,寻找财源建设新途径,也显得格外重要。本文通过实地调研,搜集整理大量统计数据,实证考察了D区财政体制建立和发展的历程,通过数据对比分析,发现在实际运行中存在收入质量下划,收支矛盾加剧,财权事权不相匹配,市区财权事权交叉含糊不清等突出问题。这些问题在我国区县地方政府层面都具有一定的代表性。基于此,本文认为必须从调整完善市区事权划分,支出责任划分,规范转移支付类别与形式多方面优化区县财政体制。