依法治国作为一项复杂的社会系统工程，需要各方面的共同努力。依法行政在某种程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。全文共分为三个部分：第一部分为依法行政的历史必然性。主要内容包括：（1）依法行政的基本原则及要求。（2）我国实行依法行政的必然性。重点从社会主义市场经济的本质（即追求权利本位、追求契约自由、追求公平竞争、追求利益最大化）和社会主义民主政治的基本原则（即人民主权、代议制、自由平等和公开性、法治）的角度，阐述必须实行依法行政。同时简要说明了实行依法行政的重要意义。第二部分为我国依法行政存在的主要问题和影响依法行政的若干因素。主要内容包括：（1）历史因素。首先是缺乏法治传统，人治观念根深蒂固。其次，“阶级本位”、“政策本位”的影响仍然存在。再次，长期强调领导个人权威而忽视法律权威。（2）体制因素。首先，党政不分，以党代政。其次，政企不分，以政代企。再次，行政组织复杂，机构臃肿。（3）法制因素。首先是立法因素。体现为立法空白或不配套；立法权限不清；政府立法不同程度地留有计划经济的痕迹；有些法律本身不够完备，缺乏可操作性。其次，执法因素。表现为执法职能不清，地方保护主义和部门保护主义严重；执法人员素质不高，严重影响执法效果；执法行为严重不规范。再次，监督因素。包括监督缺乏规范化，缺乏核心监督机关，监督乏力，监督方式有缺陷。第三部分为加强依法行政的对策性思考。（1）深入开展普法教育，树立依法行政的正确观念和意识。主要应树立：宪法和法律至上的观念，法治重在治官治权的观念，尊重并保障公民权利的观念，行政行为遵循程序的观念，行政机关及其工作人员的服务和公仆观念，权责相统一的观念。（2）从体制入手，探索符合依法行政的形式。首先要理顺党政关系，加强和改善党的领导。其次要深化行政体制的改革，为依法行政创造良好的环境。内容包括：下决心转变政府职能，切实做到政企分开；大力精简机构，实现机构设置和运行的法制化；改革行政决策机制，实现决策的民主化和科学化；改革行政协调机制，努力做到办事高效和运转协调；健全人事管理机制，建设高素质的行政管理队伍；建立有中国特色的行政工作人员激励机制。（3）进行立法、执法和监督体系的改革，确保依法行政的顺利实现。立法方面要提高科学性和公民的参与性；加快立法步伐，完善行政法律体系；努力提高立法质量。执法方面要改革现行执法体系；全面提高行政执法队伍的素质。监督方面要完善监督机制，强化执法监督；普遍推行执法责任制和评议考核制。