农村剩余劳动力向城市的流动是我国加快从农村、农业社会向城市、工业社会转化的必然产物。它催生了“农民工”这种特殊的“新工人阶层”,强有力地推动着我国经济体制的转轨和结构转变,同时也推动了我国经济社会的快速发展。但是,在农村剩余劳动力向城市流动的同时,也出现了一种回流的现象,即许多农民工放弃在城市的工作和生活,重新背起行囊,返回家乡。现阶段的农民工返乡现象的直接导火索是08年爆发的世界金融危机,但是这种返乡现象的背后隐藏着更深层次的原因,如城乡二元结构下不公平的政策障碍,农民工自身素质的限制、文化差异等等,这些因素直接导致了农民工的被动返乡。农民工的被动返乡不仅阻滞了我国体制转轨的进程,制约了我国社会经济的发展速度,也产生了一系列复杂的社会问题。为了合理解决农民工返乡问题,消除农民工被动返乡对社会产生的消极影响,各级政府群策群力,积极应对。本课题主要的研究目的就是为政府制定政策积极应对农民工被动返乡提供一些决策参考,从而更有效解决农民工返乡问题,促进农民工合理有序的流动。本课题首先分析和概述了政府引导被动返乡农民工的重要意义及历史回顾,揭示了每次大规模的农民工返乡与当时政府的社会经济发展政策的密切相关性。其次,概括分析了农民工被动返乡的现状,并利用“推—拉”理论分析了农民工被动返乡的直接与间接原因,指出了城乡二元结构下不公平的政策障碍才是农民工被动返乡最根本的推力,接着对农民工被动返乡带来的一系列消极影响进行了拓展分析,目的在于阐述政府及时应对农民工被动返乡问题,并且制定科学政策加以积极引导的必要性。然后我们对现阶段政府应对农民工被动返乡的相关政策进行了剖析,总结出政府现有应对政策的优点,如具有较强的问题针对性和较好的实际操作性;也分析了现有应对政策的不足之处,如缺乏转变思维的积极应对措施,缺乏核心制度的创新以及缺乏与农民工输入地政策的配套与衔接性。最后,在对政府现有应对政策进行分析的基础上,指出政府应继续坚持和完善现有应对政策,并尝试给出了弥补与消除现有应对政策缺陷的一些措施和建议。转变思维,制定积极政策:发展新型农业、发展乡镇企业和加快城镇化建设以及深化农村政治体制改革和扶持新文化建设;加快一些核心制度的改革与创新:户籍管理制度、就业制度、农村土地制度、社会保障制度、教育培训制度,保障农民工合理有序地流动。