我国海关缉私警察队伍管理实践研究——以深圳海关为例

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中国海关是国家进出境监督管理机关。在成立之初,中国海关在货物监管、征收关税、贸易统计等方面发挥着举足轻重的作用,营造了正常有序的进出境环境,促进了国家对外经济贸易的快速发展,为国家经济建设做出了积极的贡献。随着改革开放的不断深入,自20世纪80年代始,中国在向世界敞开大门的同时,走私活动随之愈演愈烈,走私犯罪也日益猖獗,从沿海地区逐渐蔓延到内陆省份,出现了群体性走私狂潮,极大破坏了我国对外贸易监管制度和国内经济秩序,严重危及我国的现代化建设。  为了有效打击走私,中央政府曾数次调整缉私战略,海关职能也在这一过程中不断变化、调整,但由于当时的“多头”反走私缉私体制的局限以及经济、社会等方面的客观原因,集团化、国际化、智能化发展的走私活动始终未能有效遏制。1998年7月全国打击走私工作会议召开,国务院做出了组建一支专司打击走私缉私警察队伍的决定,此后41个直属海关缉私局相继在全国组建了。  从1999年1月5日组建以来,在十年的反走私斗争中,年轻的缉私警察作为海关一支新生执法力量,边组建、边战斗、边发展,队伍由组建之初的3000多人发展到目前的9200多人,从一支单纯的刑事执法队伍演变为兼具有刑事侦查权、海关行政处罚权和部分治安管理处罚权的综合执法队伍,成为海关执法工作中一支不可或缺的重要力量。在十年实战中,这支生力军克服种种困难,联合地方执法部门开展一系列专项行动,取得了缉私辉煌战果,保持了打击走私的高压态势。但是,纵观国际、国内的形势变化和走私犯罪活动的特点、趋势,当前打私工作面临的形势仍然不容乐观,而且随着缉私职能的不断调整完善,海关缉私管理体制在运作过程中暴露出一些弊端,队伍建设也存在整体素质有待提高、廉政建设有待进一步加强等问题。如何落实好国家的宏观调控等经济政策,以打促税,保证我国经济平稳较快增长,这对海关打私工作提出了新的要求。  本文以深圳海关为例,以缉私警察组建十年为时间切入点进行分析研究。首先以缉私警察队伍从建立到现在所走过的道路为着眼点,对我国缉私警察队伍的历史演变进行了一次总结性的回顾,然后在此基础上重新审视中国缉私警察的发展历程,认真梳理缉私警察组建十年来各项工作取得的显著成绩和成功经验,并深刻分析组建过程中出现的问题和存在的不足,就如何在新形势下更加有效地、创造性地开展缉私工作谈几点看法,从而提出进一步加强自身队伍建设、优化完善海关缉私工作机制、提高队伍整体素质,以期加速海关缉私工作现代化进程等相关对策。
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