国土资源是国民经济和社会的命脉，作为一种不可再生的资源，它在国民经济建设和社会生活中发挥着越来越重要的作用。近年来，随着土地管理各项业务工作的全面开展，特别是城乡地籍调查业务的完成，各种数据、图件、文字资料急剧增加，使得地籍信息量越来越大，相应的日常地籍工作也越来越频繁，使得传统的地籍信息管理方法已经不能满足地籍管理工作的需要。因此，要利用先进的管理手段来实现对国土资源的有效管理，通过先进的信息化手段来高效的采集、存储、管理、处置国土资源信息，开发基于GIS的地籍信息管理软件，从而使国土资源管理达到一个新的高度，更好的为国民经济建设和人民社会生活服务。本文首先对基于GIS的城镇地籍管理信息系统进行了需求分析。地籍是记载辖区内每一地块的权属、权利人、界址、位置、用途、数量和质量等基本状况的籍册。地籍数据是关于权利人、宗地和权利人对宗地的所有权、使用权这三个基本地籍对象的数据，是土地权属、利用和质量的集合体。城镇地籍管理业务流程主要包括土地的设定登记、变更登记，土地的他项权利登记和土地的查封登记。地籍数据管理的需求主要包括对地理空间数据和属性数据的数据输入输出、宗地变更、图件制作和统计。然后进行了基于GIS的城镇地籍管理信息系统的总体设计。基于GIS的城镇地籍管理信息系统是以地籍系统管理、办公自动化平台为基础，以录入表单、统计报表、业务流程自定义为核心，实现地籍管理业务审批图文一体化、自动化的计算机管理与辅助决策的大型综合软件系统。系统设计遵循实用性、可重用性、可靠性、安全性原则。系统的功能模块包括土地登记、图件制作、统计分析、数据检查、数据变更等。本系统采用面向对象和组件技术，在武大吉奥信息技术有限公司现有产品的组件、控件和API基础上进行二次开发。系统的界面风格采用Outlook的界面风格，做到简单、实用、符合用户操作习惯。通过在OA平台上进行二次开发实现案件的流转。通过在ArcGIS平台二次开发进行图形数据审批。最后在总体设计的基础上搭建了系统整体框架，开发实现了基于GIS的城镇地籍管理信息系统。本系统采用C/S架构，以图形管理界面为主，实现了地籍数据的查询功能，包括点查询、图斑属性查询、宗地属性查询；实现了数据编辑功能，包括宗地变更、图斑变更；实现了土地登记发证工作流程，办理各类土地登记业务；实现了报表统计功能，包括界址点成果表、宗地面积计算表、宗地编辑汇总表等表格。基于GIS的城镇地籍管理信息系统在沈阳市的地籍管理工作中进行了应用，方便了地籍数据的管理，提高了土地登记发证的工作效率。