20世纪80年代中期以来,由于种种因素的影响,农民负担过重的问题开始表现得越来越突出,使减轻农民负担成为中国农村经济工作中的一个重要问题.该文认为,目前由农村公共品供给制度不合理引起的农村公共品的供需矛盾突出,是农民负担过重的一个根本原因.因此在现行农村公共品供给制度的基础上进行制度改革与创新,对于规范和减轻中国农民负担有积极的现实意义.该文主要通过对中国农村公共品供给制度的系统分析,揭示了中国农民负担的实质性问题和深层次原因在于农村公共品供给制度的不合理,同时指出改革现行的农村公共品供给制度,把农民负担制度改革与基层民主制度健全和农村税费制度改革结合起来进行,才是减轻农民负担的关键.该文共分四部分,第一部分,农村公共品供给制度的理论分析.从公共品的基本理论出发,主要论述农村公共品的含义、特征、分类、功能、及农村公共品不同的供给模式.第二部分,农村公共品供给制度与农民负担的实证分析.该部分主要论述中国人民公社时期和家庭联产承包责任之后农村公共品供给的制度,试图从中找出内在的联系与区别,并对两个阶段的农民负担进行了对比分析,以便深刻认识现阶段中国农民负担加重与农村公共品供给制度之间的内在联系.第三部分,是对中国现行公共品的供给制度的局限性及农民负担问题分析.该部分首先论述了中国目前农民负担的现状及特点.说明了现行的农村公共品供给制度的不合理是造成农民负担过重的根源,并指出只有进行制度创新即进行农村税费改革和加快基层民主制度建设和基层行政体制改革,才能解决农民负担过重的问题.第四部分,论述了应如何改革现行的公共品供给制度,完善农民负担体制.指出农民负担制度改革应与基层民主制度健全和农村税费制度改革结合起来进行,统筹考虑制度外公共品成本分摊与制度内公共品的成本分摊,更新农村公共品供求衔接机制,建立统一的、规范化的农村公共资源的筹集制度.