随着我国经济发展步入新常态,城镇化进入存量优化的关键时期,“产城融合”作为一种新的发展理念,符合新型城镇化发展诉求,一经提出就迅速得到了社会各界的普遍关注,在目前我国城镇正在掀起的产业园区建设的浪潮中,产城融合发展普遍被认为是产业园区发展的导向。目前关于产城融合的认识还没有统一的标准,多数学术观点认为产城融合的核心是产业与城市在空间上的功能融合,用地功能复合、产城规模匹配、配套设施完善是实现产城融合发展的重要途径,研究对象多数为大城市的产业园区,产业区集中且成规模,而以中小城镇产业园区规划为研究对象的较少。未来中小城镇作为城镇化的主力,其产业与城市的发展关系十分重要,选取典型研究对象,构建出适用于此类城市的产业园区产城融合发展规划理论意义重大。论文通过研究总结国内外相关理论,从苏州工业园区的成功案例中获取经验,并结合温州浙南科技城、深圳蛇口网谷、西咸新区、社旗县产业集聚区等案例构建了产城融合导向下的产业园区规划理论,提出了产业园区实现产城融合发展需要贯彻“区域统筹,功能融合”的规划理念。其中“区域统筹”发展包含产业园区发展格局融入城市格局、产业发展走向区域协同、公共服务设施配置实现共享与差异化并存三方面,“功能融合”发展包含用地规划实现功能复合与职住平衡、交通组织实现公交优先与低碳慢行、文化发展实现融入园区风貌和价值提升三方面。论文的实证研究对象凤翔县是关中地区典型城镇,近年来经济发展迅速,凤翔县的长青工业园、柳林工业园、科技生态新城更是为国民经济与社会发展做出了突出贡献,但是存在着产业结构不合理、开发模式粗放、园区空间缺乏整合、功能割裂、文化缺失等问题,实现产业园区健康可持续发展就要走产城融合发展之路。论文以前述所构建的理论指导凤翔县产业园区规划,提出“区域统筹规划”和“功能融合规划”,“区域统筹规划”提出产业园区宏观格局融入凤翔县发展格局,产业园区产业发展走向区域协同、产业园区公共服务设施布局实现县域资源共享和差异化配置并存,“功能融合规划”提出用地布局实现功能复合和职住平衡、交通组织实现公交优先和低碳慢行、文化发展融入产业园区风貌和实现价值提升。