中小城市经济是国民经济的重要构成,是城乡统筹发展的基础,是全面建设小康社会、和谐社会的必由之路。目前,一线城市发展相对饱和,产业同质化、资源和需求的矛盾越来越突出、生态系统的恶化、交通拥堵、资源危机凸显,而发展中小城市的经济发展,刻不容缓。发展中小城市经济需要从产业结构、现有政策和经验总结上多下功夫。作为河北省北部中小城市之一承德市,产业发展面临转型,自主创新能力薄弱,三次产业发展不均衡,发挥政府职能促进地方产业发展迫在眉睫。本文首先具体阐述了研究中小城市产业发展的背景和意义,运用了文献、比较分析、调查等方法对中小城市发展现状进行研究和分析,并从中提炼出当今中小城市发展面临的一系列问题,以承德市产业发展为例,并结合国内外中小城市发展的先进经验,提出地方政府在促进本地区产业发展中应该发挥哪些作用。本文旨在对中小城市产业发展问题进行比较深入研究,以期得到中小城市发展的一般规律,从而指导中小城市产业发展,本文先从相关理论入手,梳理出中小城市产业发展的优势和短板,继而分析优势和短板之间的相互制约关系和互补机制,在认清这些关系之后总结归纳政府推进中小城市发展中应起到的作用。本文主要的贡献及创新点包括:结合现有宏观政策,提出加快发展中小城市产业的观点;将城市发展的经济理论、行政管理理论相结合,提炼出中小城市产业发展的方向和内在潜力,归纳出政府在促进中小城市产业发展的一般模式和具体发展思路,对多数中小城市产业发展具有实际操作意义。全文共分为五部分:第一部分是相关概念和理论基础,明确都市圈、中小城市、产业结构、政府职能、地方政府的概念,梳理政府产业政策理论、政府经济职能理论、都市圈与中小城市发展理论在推进中小城市产业发展中的作用,阐述了地方政府管理行为中如何发挥经济管理职能,其职能特性和职能限制问题。第二部分,以承德市为例,分析承德市产业发展现状,提出政府在推进地方产业发展中,要紧跟国家政策导向,依托京津冀协同发展和都市圈产业转移,科学定位产业发展方向并发挥政府推动作用。第三部分,通过以上对承德市推进产业发展现状和问题的分析,运用调查法、比较分析法、文献研究法,分析中小城市产业发展脉络,提出政府推进中小城市产业发展中存在的问题和成因。第四部分,国内外政府推进中小城市产业发展经验。国内部分介绍了张家口市、都江堰市、合肥市、南安市在确定主导产业、打造龙头产业、创新驱动、传统产业提质增效上的优秀经验。国外部分,从上下规划的衔接、贯彻执行、出台政策法规、基础设施投入、政策调控和引导方面例举了国外政府促进中小城市产业发展的成功经验和做法。第五部分,完善政府推进中小城市产业发展的对策和措施。针对以上存在问题和成因,提出了中小城市政府应充分发挥经济管理职能,科学运用产业政策,主动承接都市圈产业转移,在选择主导产业、转型升级、调整结构、营造良好营商环境、破解发展硬环境、抓好顶层设计、强化组织领导等方面推动产业发展。