创新型城市是创新资源高度集聚的一种城市发展形态,已然成为众多城市孜孜追求的一个重要发展目标,它是落实科学发展观、推动区域经济发展、不断提开国力和实现民族振兴的重要途径。在创新型城市的体系建设中,政府的作用不可或缺。政府应该做些什么,如何在市场经济条件下给予政府一个合理的定位,是创新型城市建设中必须首先搞清楚的一个问题。本文以南通在创新型城市建设的现状及政府角色定位为研究对象,以创新型城市理论、区域创新理论、政府与市场理论等公共管理理论为研究基础,以文献法、比较法、理论分析和个案分析法为研究方法,旨在试图找到南通市在创新型城市建设中的政府角色定位。文中从南通创新型城市建设中的经济基础、发展优势和科技创新实力入手,描述了南通市创新型城市建设的有利基础和优势。分析了南通政府存在于创新投入结构、创新规划、产业结构、创新政策执行、创新体系建设和政府公共服务中的问题和不足。通过对国内外创新型城市的政府角色定位分析,探究我国创新型城市建设中如何发挥政府职能,最后结合南通市政府的不足之处,提出在创新型城市建设中,南通市政府角色是组织者、协调者、激励者和引导者的建议。