领导干部职务权力制约主要途径研究

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权力是一定社会主体为了特定的目的并通过一定的方式,支配社会资源并影响和制约社会客体行为的一种现实的能力。它由权力主体、权力客体、权力目的、权力作用的方式、权力的实现等要素构成。权力具有强制性、抽象性、排他性、效应二重性等特点。权力的构成要素包括主体要素、客体要素、运行要素和保障要素。职务权力是因某一个人担负了一定的领导职务,由组织制度赋予他的相应对组织行为的支配力和影响力。职务权力主要包括决策权、指挥权、控制权和奖惩权。领导干部职务权力的影响因素主要包括制度、社会和个性影响等。职务权力与职务责任是对等的,职务权力需要职务责任来制约,职务责任需要职务权力去保证,二者对立统一,不可分割。从理论角度而言,领导干部职务权力制约的基本逻辑立足于马克思主义关于领导干部职务权力制约的主要思想,并充分借鉴了西方关于领导干部职务权力制约的主要思想,这为领导干部职务权力制约提供了充实的理论基础。从实践角度而言,近期权力滥用、权力腐败案件频发,我们必须透过现象看本质,对领导干部职务权力滥用的表现、原因、危害三方面进行分析,认识到领导干部职务权力制约的重要意义,这为领导干部职务权力制约提供了充实的实践基础。鉴于领导干部职务权力制约的重要性,从根本上解决领导干部职务权力制约问题,必须从整体层面进行思考。领导干部职务权力制约,必须坚持依法用权、依职用权、依序用权、为民用权以及谨慎用权的原则;必须对领导干部职务权力制约进行制度创新,具体体现在完善领导干部的任期制度、建立领导干部职务权力标准制度、落实领导干部述职述廉制度以及实行领导干部交流制度等;必须对领导干部职务权力制约进行机制创新,以事前、事中、事后作为立足点,构建拒腐防变的事前预防机制、权力运行的事中监控机制、责任追究的事后问责机制;必须从法律、权力、社会、道德等多层面对领导干部职务权力制约进行方法创新;必须构建领导干部职务权力制约行为模式等等。
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