社会保障基金是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度，按照社会保障体系，通过各种渠道筹集起来的经费的统称。社会保障基金管理是通过对各项社会保障基金筹集、使用、投资运营进行全面规划、系统管理和监督，以实现社会保障政策目标的管理系统总称。我国社会保障基金的管理包括地方社会保障基金管理、企业补充养老基金管理和全国社会保障基金管理三个方面。　　 社会保障是社会主义市场经济体系的重要环节之一，是建设和谐社会的必要条件，而社会保障基金是社会保障事业发展的财力保证。社会保障基金管理运作关系到社会主义市场经济体制的建立和完善，关系到和谐社会的建设。但目前，社会保障基金面临着保值增值的巨大压力，严重制约了我国社会保障目标的实现。因而，研究如何改革完善社会保障基金的管理运作，以确保社会保障事业更好地发展，具有十分重大的理论意义和实践意义。　　 本文采用理论与实践相结合的研究方法，运用社会主义市场经济理论，分析研究我国社会保障基金管理运作的现状和问题。同时，采用比较分析的方法，借鉴国外社会保障基金管理运作的经验。目的在于：通过这些研究，为改革完善我国社会保障基金管理运作提供决策参考和理论支持，为实现社会保障基金更好地保值增值提出可行性政策建议。　　 本文在结构上分为四章：　　 第一章介绍社会保障基金的一般理论，包括基本概念、特点、分类、筹资的财务模式及社会保障基金的管理概况；　　 第二章对社会保障基金中目前面临保值增值压力最大的部分即全国社会保障基金的管理运作现状进行重点阐述；　　 第三章介绍了国外社会保障基金管理运作的经验，分析了三种主要模式，即美国模式、智利模式、新加坡模式，介绍了国外社会保障基金监管的模式，并总结其发展趋势；　　 第四章详细分析了我国社会保障基金管理运作中存在的主要问题，提出了我国社会保障基金管理运作应遵循的基本原则和应达到的主要目标，对改革完善社会保障基金管理运作机制和建立完善社会保障基金监管体系提出了一系列建议。　　 本文的主要观点与建议是：　　 1、随着我国社会保障制度的逐步完善，社会保障基金的管理运作取得了较大发展。但社会保障基金管理运作中仍然存在着不少问题，亟待解决。(1)社会保障基金资金来源尚待稳定。目前社会保障基金主要来源于中央财政预算拨款、国有股减持收入和彩票公益金等几个方面。但只是行政要求，没有法律上的约束，具有一定的随意性；(2)个人账户尚未做实，资金缺口很大。个人缴费应该及时进入个人账户的没有完全做实，大部分处于空账运转状态。人口加速老龄化使养老保险的支付危机日益严重；(3)社会保障基金支付管理不公开、不透明，造成基金流失；(4)社会保障基金收不抵支，不断扩大的养老保险基金收支缺口，已经成为引发财政风险的巨大隐患；(5)社会保障统筹层次低，管理体制高度分散。社会保障事权过分下移，地方社保局权力过于集中，贪污、挪用社会保障基金的现象严重，致使社会保障基金风险很大，难以保证基金的安全和完整；(6)资本市场不完善，限制了我国社会保障基金投资运营的范围；(7)社会保障基金投资工具和投资方向单一，投资收益率低，基金的保值增值难度大；(8)社会保障基金运营机构的业务水平有待提高；(9)社会保障立法工作滞后，基金的有效监督机制尚未形成。　　 2、社会保障工作涉及面广、积累问题多，完善社会保障基金管理运作机制必须配套改革、综合治理。根据我国国情，借鉴外国先进的管理经验，提出以下政策建议：(1)规范社会保障基金的筹集，多渠道筹集社会保障基金。完善社会保障基金管理运作的第一步，就是要使基金来源规范化、法制化，开辟多元化筹资渠道，做大社会保障基金。具体可采用“税+费”的复合筹资形式、建立经常性的财政投入机制、变现国有资产、发行长期国债或特殊国债、扩大社会保障覆盖面等方式；(2)合理确定中央和地方的社会保障责任，提高社会保障基金的统筹层次。应将统筹管理办法由目前地方操作、分散管理、中央兜底改变为中央统筹、地方负责；(3)抓紧做实个人账户，尽快在全国范围内推广实施；(4)严格审核，把住基金支付关口，减少基金流失；(5)建立社会保障基金运营机构的市场准入和退出机制，提高其竞争能力；(6)完善社会保障基金投资组合，通过实现投资方式多样化、投资组合效益化、对具体投资项目实施有效的风险控制，使基金运作实现低风险、高收益、高流动三大目标；(7)优选社会保障基金投资工具，调整优化投资结构；(8)社会保障基金海外投资应循序渐进；(9)发挥财政在社会保障基金管理运作中的作用，将社会保障基金纳入财政预算管理；(10)探索建立社会保障专业银行来全面管理社会保障基金，利用金融机构的行业优势、人才优势和管理优势，更好地实现社会保障基金的保值增值。　　 3、我国社会保障基金管理运作面临着立法缺陷和监管乏力造成的风险，必须建立完善社会保障基金监管体系。(1)完善社会保障基金管理的法律法规。必须加快社会保障立法，严格依法办事，使社会保障基金的管理法制化、规范化；(2)建立一个独立的、强有力的社会保障基金监管委员会，专门负责全面监管社会保障基金的运作；(3)建立风险控制决策系统，强化社会保障基金运营机构的内部监控；(4)加快培育精算、会计、审计事务所和风险评级公司等中介机构，加强对社会保障基金的外部监督；(5)尽快建立严格的信息披露制度，提高社会保障基金管理运作的透明度，使社会保障基金的有关各方获得充分的信息，减少因信息不完全甚至虚假错误信息导致的风险和损失；(6)建立健全社会保障信息系统。正在建设的金保工程要将社会保障基金监管信息系统作为重要内容，使社会保障信息实现数字传递，以便快捷、准确、高效地开展监管工作。　　 本文的特色及创新主要体现在以下几个方面：(1)本文研究角度较为独特，选取社会保障管理与基金的保值增值进行研究，是将金融学的资产管理研究与社会保障管理的研究结合起来，同时涉及财政、税收管理等研究，属于交叉学科研究；(2)本文主要是政策性研究，通过对现状的论述与分析，对我国社会保障基金管理运作提出了具体的可行性政策建议；(3)本文注重数据说话，收集了大量关于我国社会保障管理的最新数据，对我国社会保障基金管理运作的论述有理有据；(4)本文借鉴大量国外社会保障基金管理运作的先进经验，使研究观点和对策建议具有前瞻性。