文化和旅游的融合是推进我国供给侧结构性改革、实现产业转型迭代的重要途径,它起源于市场经济的发展,同时也离不开政府的有力参与。当前中国的文旅产业融合已作为一种强势新业态进入政策研究领域,政府在重大战略规划中多次涉及推进文旅融合的议题并为此进行了机构调整,将文化和旅游部门整合重组以专项负责文旅产业融合的引导服务工作,这标志着文旅融合发展进入新阶段。山东省是文化资源和旅游资源均极丰富的经济强省,发展文旅产业融合既具备基础优势,也是实现其新旧动能转换的重要途径。此外,作为全国文旅产业融合发展先行示范区,探究其地方政府在这一过程中的履职问题兼具理论和实践意义。本研究以市场失灵及服务型政府的公共行政范式为理论基点,将地方政府这一行政主体置于文旅产业融合发展的现实情境之中,以探究其履职的行为边界和优化进路。首先,在整合现有学术文献的基础上对文旅产业融合关系与地方政府职能的概念进行了开放性阐释:文旅产业融合是文旅融合的实践形态,文化产业是融合之魂、旅游产业是融合之基;地方政府的范围则对标至省级政府,职能则指代其基于不同情境和角色要求下的功能体系。同时,从资源基础视角构建了文旅产业融合的三维分析模型,并尝试在资源情境的透视下分析政府—市场、中央—地方之间的互动关系,由此得出文旅产业融合过程中地方政府的五种具体职能内容,以此作为本研究的理论参考依据。其次,在二部分,通过搜集山东省政府政务公开的相关信息及近六年统计年鉴和公报,得出当前山东省文旅融合的产业概况,并从布局规划、综合协调、政策保障、公共服务和品牌营宣五个方面总结了山东省政府在域内文旅产业融合发展中的职能履行现状。第三部分则通过对照第一章职能框架,结合政府公示数据和官方问政报道,发现山东省政府在履职中尚存在文旅规划粗放、政策执行偏差、公共服务低效、监管和协调力度有限、品牌创新不足等问题,并从公共政策规划创新性、履职制度建设完备性、公共服务体系有效性三个维度归纳其成因。最后,结合选取的三个区域差异显著的地方政府在推动属地文旅产业融合中的履职亮点,总结其中所具备的普遍启示,提出了完善文旅融合规划体系、持续激发文旅市场活力、优化文旅职能部门结构、提升文旅公共服务水平等地方政府职能优化的一般性优化建议,希望可以为山东省及其他地方政府优化行政职能、促进文旅产业深度融合做一些参考。