随着经济的发展,我国涌现了越来越多有雄厚经济实力的企业集团,在国民经济中占了相当重要的地位。企业集团管理的核心问题是整合,而全面预算管理是为数不多的能够将企业管理最关键的预测、控制和评价功能联系在一起的管理系统之一,是企业集团管理的主线。但随着经营环境的变化,全面预算管理遭到了越来越多的抨击。其中存在着两大问题即:战略脱节问题和业绩评价所引发的激励失效问题。本文对全面预算管理的理论和应用环境构建作了较系统的介绍;发现并提出了全面预算管理在应用中所存在的两大难点及解决这两大难题的重要性;介绍了前人提出的解决方法;提出了以在全面预算管理中整合平衡计分卡来同时解决这两个问题的建议,同时对其实际应用进行了一定程度的探讨,给出了整合的大致思路,为全面预算管理的进一步发展找到了一条出路;同时也解决了平衡计分卡理论完善、诱人但实际应用难的问题,为我国企业继续提高管理水平和竞争力提供了一个新思路。