【摘 要】
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近几年来,国家针对政府债务风险问题出台了一系列政策文件,其中,财金[2019]10号和40号文的发布更是体现了中央对PPP项目可能构成地方政府隐性债务增量这一问题的高度重视。隐匿性高、统计标准不明确且风险传染性强是隐性债务最大的特征,而PPP项目作为国家为改善公共产品和服务水平而全面推行的一项制度创新,如果不加以规范运作,非但不能化解地方政府债务,反而会形成规模庞大的隐性债务,从而诱发财政风险和金
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近几年来,国家针对政府债务风险问题出台了一系列政策文件,其中,财金[2019]10号和40号文的发布更是体现了中央对PPP项目可能构成地方政府隐性债务增量这一问题的高度重视。隐匿性高、统计标准不明确且风险传染性强是隐性债务最大的特征,而PPP项目作为国家为改善公共产品和服务水平而全面推行的一项制度创新,如果不加以规范运作,非但不能化解地方政府债务,反而会形成规模庞大的隐性债务,从而诱发财政风险和金融经济风险。如何防范并遏制隐性债务风险是当前PPP项目管理的重点。在此背景下,对地方政府投资PPP项目中的隐性债务风险进行深入分析具有十分重要的意义。通过梳理政策文件中的PPP合规条件,本文对PPP项目中的地方政府债务支出属性进行了分析,为后续风险的识别与评估奠定基础。具体来看,在PPP项目中,地方政府隐性债务风险主要来自两个方面:第一,或者是项目推行程序不规范,或者是政府提供违规担保、固定收益及承诺回购等,即不符合政策文件规定的PPP项目;第二,因项目经营不善、服务水平低、再谈判或者安全质量问题引发政府承担救助兜底责任而产生预算外支出。本文首先结合现有文献对可能引发PPP项目中政府隐性债务的风险因素进行了梳理,其次归纳一些失败或存在突出问题的典型案例中的隐性债务来源,从理论和实践两个方面进行风险因素的具体识别。然后以A市城际铁路项目为研究对象,结合该项目的自身特点构建了隐性债务风险评估指标体系,利用常见的模糊评价法进行风险评价。结果表明,该项目中政治风险和运营风险的权重占比最大,其次为法律风险及合规性风险。最后,针对地方政府投资PPP项目中的隐性债务风险提出了一些应对措施,以期为其他项目中的隐性债务防控提供思路。
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